Занятость и безработица

Причины безработицы в определенной мере зависят от особенностей национальной экономики. Вместе с тем можно выделить ряд общих, характерных для всех макроэкономических систем, факторов.

Наиболее общей причиной безработицы является научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным. Его развитие обусловливает две тенденции: 1) новые производства при своем возникновении и формировании на новой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих; 2) старые в период технического перевооружения выталкивают из производства относительно или абсолютно "лишних" работников. Таким образом, развитие научно-технического прогресса является важнейшей причиной безработицы.

Наряду с основной, можно выделить ряд дополнительных причин, обусловливающих безработицу: структурные и циклические кризисы, управленческо-правовые и субъективно-психологические факторы.

Сам факт официального признания безработицы  для России достаточно новое явление. Она признается и учитывается статистикой лишь с середины 90-х гг.

С 1993 г. с учетом рекомендаций МОТ  российская статистика, как и в других странах, осуществляет классификацию лиц, которых официально можно отнести к разряду занятых или безработных. При этом прежде всего осуществляется структурирование всего населения страны на экономически неактивное и экономически активное население.

Экономически неактивное население - это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

• учащиеся и студенты дневных учебных заведений;
• пенсионеры (по старости и другим основаниям);
• лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и пр.);
• отчаявшиеся найти работу;
• лица, которым нет необходимости работать (по разным основаниям, независимо от источников доходов).

Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для создания товаров и услуг.

Численность экономически активного  населения представляет совокупность занятых в экономике и безработных. К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

• не имели работы;
• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали I или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), 
• использовали личные связи и т. д. или предпринимали 1 шаги к организации собственного дела;    
• были готовы приступить к работе; 
• учащиеся, студенты пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в государственной службе занятости, относятся лица трудоспособного возраста, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Трудовым  кодексом РФ, введенным с 1 февраля 2002 г., по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Вместе с тем в ряде случаев устанавливаются возможности иного возраста трудовой правосубъектности.

Например, в случаях получения  основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.

С согласия одного из родителей'(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Показатель уровня безработицы  используется для измерения масштабов безработицы, вместе с тем не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости.     

Он исчисляется, как правило, по показателю официально зарегистрированных безработных. Имеете с тем в реальной действительности наряду с ней существует также скрытая безработица, которая этим показателем не улавливается.

Для характеристики состояния  на рынке труда в экономической теории используются два показателя;

1. уровень безработицы;
2. продолжительность безработицы.

Показатель  продолжительности дает более точную оценку и развернутую характеристику безработицы. При этом возможны различные модификации: исследование продолжительности безработных по половозрастной структуре, образовательному уровню и т. д.

Два показателя - уровень и продолжительность  безработицы - могут корреспондировать между собой. При этом необходим выбор наиболее предпочтительного интегрированного варианта. Например, из двух вариантов: наличия трехпроцентной безработицы при условии, что средний незанятый остается без работы в течение года, или пятипроцентной - при условии, что средние сроки безработицы измеряются одним месяцем, ; видимо, предпочтение целесообразно отдать второму варианту как более динамичному, имеющему меньшие издержки и обеспечивающему более низкий уровень безработицы.

3.2. Основные формы безработицы

3.2.1. Фрикционная, структурная, циклическая безработица

Выделяют следующие основные формы  безработицы: 1. Фрикционную, обусловленную, как правило, частными особенностями и предпочтениями людей. Она предполагает "выталкивание" и "втягивание" людей в производственный процесс в связи с непреодолимыми обстоятельствами и причинами личностного характера: сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой, выходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком и т. д. Динамика жизни обусловливает их неустранимость, существование в любой экономической системе.

2. Структурную безработицу, обусловленную изменением спроса на некоторые виды профессий в связи с масштабными структурными изменениями в национальной экономике, происходящими под влиянием НТП. При этом в новых отраслях растет инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в старых - свертывается производство и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы невозможно. Структурная перестройка экономики - фактор прогресса. Структурная безработица - ее издержки.
3. От структурной отличается технологическая безработица, которая также обусловлена развитием научно-технического прогресса. Как и структурная безработица, она противоречива. С одной стороны, развитие НТП приводит к сокращению рабочих мест, например, роботизация американского автомобилестроения создала угрозу массовой технологической безработицы. С другой - за счет массовости процессов, например компьютеризации, их включения в интеграционные коммуникационные системы обеспечивается возможность надомной занятости, создаются предпосылки для технологической трансформации экономики, способной уравнивать высвобождаемые и вновь создаваемые рабочие места. Современные информационные технологии, являющиеся источником качественной и оперативной информации, являются фактором, обеспечивающим снижение продолжительности и уровня безработицы¹.
4. Циклическую безработицу, являющуюся результатом резких колебаний спроса на рабочую силу в связи со сменой циклов деловой активности, вызываемых экономическими кризисами.

Наряду с названными, исследователи  выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения.

3.2.2. Сезонная безработица, безработица избыточного предложения

Сезонная безработица, как правило, связана с сезонными колебаниями спроса на труд, имеющими место в сельском хозяйстве, строительстве, туризме. Среди экономистов отсутствует единство взглядов на ее типологию. Некоторые считают ее добровольной, поскольку, соглашаясь на сезонную работу, владелец рабочей силы должен предвидеть временный характер ее использования. Вместе с тем нежелательность прерывания работы, по мнению других, делает ее вынужденной безработицей.

Безработица избыточного  предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, связанного с превышением предложения рабочей силы (трудового ресурса), имеющемуся уровню ее денежной оценки, что приводит к вынужденному принудительному выталкиванию работников из производства.

Возможность отнесения одних видов  безработицы «"добровольным", а других — к "вынужденным" формам обусловливает различный  учет их при определении полной занятости. Как правило, формы безработицы, отражающие естественную динамику движения рабочей силы и основанные на добровольном факторе, признаются "естественной безработицей", не влияющей на уровень занятости. 

3.2.3. Естественная безработица

В каждой экономической системе  имеется определенное число людей, не желающих работать при установившейся ставке зарплаты, находящихся в состоянии выбора наилучшего места работы или подготовки к трудоустройству. Они образуют естественную безработицу, которая является неизбежным следствием свободного выбора места и времени работы.

В западной практике "естественная безработица" определяется как сумма структурной и фрикционной безработицы. Они исключаются из состава безработных при определении уровня полной занятости.

Уровень естественной безработицы  не является раз навсегда данным и неизменным. С динамикой общественного прогресса этот уровень изменяется, обнаруживая тенденцию к росту. В частности, если в 60-е гг. XX в. в США он составлял примерно 4%, к концу века достиг уровня 5-6%.

В каждый данный момент времени трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые);

б) не работающие, но ищущие работу (безработные);

в) неработающие и не ищущие работу.

Люди постоянно переходят из одной группы в другую. Часть людей  меняет место работы, практически  не прерывая своей трудовой деятельности. Другие не могут реализовать это  мгновенно, поэтому вынуждены прерывать работу. Часть людей не желает больше трудиться, переходит в группу неработающих, не ищущих работу и т, д.

В то же время у части добровольно  неработающих может появиться желание устроиться на работу. При этом кому-то потребуется время для поиска подходящей работы, кому-то нужна переквалификация и т. д.

Таким образом, переход от состояния занятости к состоянию безработицы и наоборот весьма многопланов и динамичен.

3.2.4. Классификация  безработицы.

В зависимости от причин возникновения  и уровня взаимодействия возможно объединение различных типов безработицы в две большие группы.

1. Формы безработицы, определяемые факторами, складывающимися на уровне микроэкономики, которыми могут управлять непосредственно субъекты, - это прежде всего личностные факторы и факторы "взаимодействия" между работниками и работодателями (фрикционная, структурная, сезонная, безработица избыточного предложения). На их уровне действуют законы рынка, которые балансируют уровень занятости в соответствии с законами спроса и предложения, не исключают возможности перелива труда, как и капитала, под влиянием изменившейся конъюнктуры, спроса и предложения на специфическом товарном рынке.

На основании отмеченной динамики представители классической школы делали вывод о сбалансированности спроса и предложения на рынке труда в условиях рынка совершенной конкуренции, считали, что нет необходимости регулирования занятости, которая, как и другие структуры, должна балансироваться законами спроса и предложения.

2. Формы безработицы, определяемые макроэкономическими факторами, связанными с циклическим развитием макроэкономики, факторами "дефицита спроса".

3.2.5. Скрытая безработица

Наряду с формированием позиций  по отношению к различным модификациям открытой безработицы представляет важность "реагирование" на различные виды скрытой безработицы, являющейся актуальной для многих стран.

Наиболее распространенной сферой скрытой безработицы традиционно  выступает сельское хозяйство. Сельские жители, как правило, не выдерживая конкуренции с крупным капиталом, фактически находятся в положении незанятых или полузанятых работников, имеющих не только сезонную занятость, но и мизерные доходы. Не надеясь на нахождение работы в городе, они не покидают сельское хозяйство, поэтому не учитываются статистикой, не признаются официально безработными.

До недавнего времени исследователи  распространяли понятие скрытой безработицы также на работу квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих квалификации работников, которые работают меньше часов, чем хотели бы и могли продуктивно трудиться, например неполный рабочий день по инициативе нанимателя и т. д. В современных условиях занятость неполный рабочий день является повсеместным явлением, поэтому применительно к данной форме требуются уточняющие подходы.

По оценке исследователей, скрытая  безработица имела широкое распространение в Советском Союзе, хотя официально с 30-х гг. считалась отсутствующей.

Используемые в стране различные  формы принудительной занятости  объяснялись необходимостью борьбы с тунеядством.