Занятость и безработица. Государственная политика занятости

За низким показателем  официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.

На характер российской безработицы повлиял целый ряд  особенностей:

1. Не перепроизводство, как это происходит в развитых экономиках, а обратная ситуация – дефицит товаров, высокая инфляция;

2. Относительно низкий  организационный и технико-технологический  уровень производства;

3. Спад производства, вызвавший всплеск безработицы;

4. Приток беженцев  и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, обостривший ситуацию с занятостью.

За последние годы подготовка квалифицированной рабочей  силы практически прекратилась: в 1998 году из 30 млн. рабочих 29 млн. были обучены  непосредственно на производстве⁹. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 25,1 млн. человек в 1995 году до 21,4 млн. человек в 2008 году (с 23,7% до 15,4%)¹⁰. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40%¹¹ и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах, безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

2.2 Особенности безработицы  в Краснодарском крае

Среди безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, преобладают женщины. К началу 2011 года они составили 69,9% общей численности безработных граждан.

Доля безработных женщин со временем поиска работы от 8 месяцев  до 12 месяцев увеличилась (по сравнению  с 2008 годом) с 23% до 24,5%, более года – с 12% до 13,7%. В основном это девушки 18-27 лет (79%), как правило, с высшим (12,2%) или среднеспециальным (30,8%) образованием, имеющие 1-2 детей (55%).

Среди безработных женщин каждая третья - в возрасте 16-20 лет.

Более 17,1% женщин потеряли работу в результате высвобождения  и 28,6% - по собственному желанию, 38% безработных – выпускницы высших и среднеспециальных учебных заведений.

В настоящее время  на Юге России имеет место гендерная  ассиметрия и вытеснение женщин (в  т.ч. выпускниц учебных заведений) из сферы занятости. Основное «вымывание» женских рабочих мест происходит в сельской местности и в небольших городах Краснодарского края. Интересен факт, что в группу риска зачастую попадают не только девушки и женщины с маленькими доходами, но и успешные женщины. Неблагоприятный фон на рынке труда создают мужчины-работодатели, ущемляя трудовые права по гендерному признаку. Это связано с социально-культурными особенностями нашего региона и культуры взаимоотношений между полами на Юге России.

В наиболее сложном положении  на рынке труда оказываются слабо защищенные категории женщин: женщины, имеющие малолетних детей или детей-инвалидов; выпускницы образовательных учреждений, не имеющие опыта работы. Значительные социальные издержки безработицы ведут к негативным изменениям в поведении женщин, связанным с поиском работы и возможностями трудоустройства. Это, в свою очередь, может послужить причиной выезда за рубеж и превратить выезжающих в легкую добычу для торговцев людьми. Нелегальный или легальный выезд за рубеж становится весьма реальным способом получить работу в теневом секторе экономики.

Особенно уязвимыми  категориями для незаконного  вывоза за рубеж являются выпускники детских домов и интернатов. Система  сиротских учреждений не может в  полной мере подготовить воспитанников  к самостоятельной жизни, в ней нет стройной системы профориентации и оказания помощи в трудоустройстве. Государство берёт на себя обязательства по решению основных проблем детей данной категории (питание, начальное обучение, приобретение одежды и т.д.). Выходя их детского дома в 16-17 лет, не имея примера и поддержки родителей или других родственников, дети оказываются совершенно беспомощными перед сложными житейскими ситуациями.

По оценке директоров детских домов, лишь 10% детей –  выпускников находят свое место  в жизни, оставшиеся 90% становятся легкой добычей преступников, мошенников и работорговцев. Также обращает на себя внимание печальная статистика: 10% выпускников сиротских учреждений кончают жизнь самоубийством, 60% попадают в криминальную среду, и практически все не готовы к самостоятельной жизни

Парадоксально, но молодежь, являясь наиболее активной и перспективной  частью населения, составляет основную часть безработных. В потенциальную  группу риска также входят выпускники школ и учебных заведений без  опыта работы, матери-одиночки, воспитывающие детей – инвалидов, женщины после большого перерыва в работе.

В Краснодаре периодически увеличивается количество безработных. По мнению специалистов, происходит это  в связи с модернизацией ряда предприятий и сокращением рабочих  мест.

Наибольшее количество соискателей, обратившихся в 2009 году к  специалистам по трудоустройству в  муниципальных образованиях края - это незанятые трудовой деятельностью  молодые люди, желающие трудоустроиться  на работу с постоянным графиком или  на временную работу. Наименьший процент соискателей составляют молодые люди занятые трудовой деятельностью, но желающие ее сменить или трудоустроиться на работу по совместительству.

Каждый третий безработный  сегодня – это человек в  возрасте до 28 лет, половина из них – женщины, каждый шестой – выпускник ПТУ, каждый пятый – выпускник вуза. По окончании учебы молодежь еще не имеет профессионального стажа, а требования работодателей достаточно высоки.

В 2009 году основной процент  молодежи, обратившейся за помощью  в трудоустройстве, приобретает  рабочие специальности, а также  обучается по профессиям сферы экономики, бухгалтерского учета и аудита, финансов и кредита. В сравнении с 2008 годом  в 2009 году наблюдается рост популярности вакансий: менеджер, правовед, педагог. Меньшей популярностью у молодежи пользуются профессии: политолог, технолог, психолог, медицинский работник. Также в 2009 году наблюдался недостаток рабочих строительной и производственной сфер в Краснодарском крае. Это связано с расширенным строительством новых объектов для проведения Зимних Олимпийских игр в 2014 году в г. Сочи; строительством новых жилых домов, гостиниц, пансионатов, баз отдыха на всей протяженности Азово-Черноморского побережья. Предстоящая олимпиада в Сочи предполагает, что подготовительная работа в городе не остановится ни на минуту. Только в одной такой сфере, как строительство в Сочи, работа предполагает большие объемы. Специалисты на рынке труда указывают, что работа в Сочи имеется в большом количестве. Сейчас биржа труда в Сочи испытает на себе социальное напряжение. Работа, по мере того, как приближается олимпиада, требует все новых специалистов.

В целях обеспечения  занятости молодежи в 2009 году было заключено 47 договоров с предприятиями Азово-Черноморского комплекса, трудоустроено индивидуально 2742 человека в должности: повар, кондитер, бармен, официант, горничная, медицинская сестра, кухонный рабочий, матрос – спасатель, водитель, грузчик, работник пляжа и др.

Старшеклассники и студенты катастрофически мало знают о современном рынке труда, о правилах поведения при поиске работы, как в России, так и за рубежом, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов разрушаются и приводят к возникновению сложных социально- психических состояний (тревога; состояние депрессии, сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства.

За январь-март 2011 года в службу занятости населения  обратились

за содействием в  поиске подходящей работы 45,2 тыс. граждан, за профессиональной ориентацией – 56,4 тыс. граждан, за информацией о положении на рынке труда – 82,0 тыс. человек и 9,1 тыс. работодателей.

С начала 2011 года при содействии службы занятости трудоустроены 17,6 тыс. граждан (в сравнении с аналогичным  периодом прошлого года – рост на 8,5%), в общественных работах приняли участие 4182 человека. Трудоустроены на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет субвенций из федерального бюджета 351 человек, испытывающий трудности в поиске работы; 2218 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 57 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В программах социальной адаптации («Клубы ищущих работу», «Новый старт») приняли участие 3,1 тыс. безработных граждан. Проведена 231 ярмарка вакансий, число участников – 21,8 тыс. человек.

Департаментом труда  и занятости населения Краснодарского края 22 декабря 2010 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» разработан проект ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края на 2011 год».

Общий объем финансирования проекта программы составляет 150,1 млн. рублей. Численность участников программы составит не менее 4,2 тыс. человек.

С начала года консультации специалистов службы занятости населения  по телефонам «горячей линии» получили 13,9 тыс. человек. Мобильные центры занятости населения выполнили 983 рабочих поездок по краю, услуги предоставлены 29,1 тыс. гражданам.

На 1 апреля 2011 года в органы службы занятости заявлено 81,5 тыс. вакансий (в том числе вакансии для привлечения  ИРС – 37,6 тыс. единиц) (на 1 апреля 2010 г. – 59,2 тыс. вакансий, в т.ч. для привлечения ИРС – 22,6 тыс. вакансий). В среднем на одного незанятого гражданина, обратившегося в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг, приходится 1 вакансия (без учета вакансий для привлечения ИРС). Наибольшее число вакансий на одного незанятого гражданина зарегистрировано в городах: Сочи – 2,9 вакансии, Краснодаре – 2,3 вакансии, Северском районе – 1,8 вакансии. В Новопокровском районе на одну вакансию претендуют по 4 человека, в Лабинском, Белоглинском, Крыловском и Мостовском районах – по 3 человека.

На 1 апреля 2011 года численность  безработных граждан – 27,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности  экономически активного населения) – 1,1% (на 1 апреля 2010 г. – 1,2 %).

В программах социальной адаптации («Клубы ищущих работу», «Новый старт») приняли участие 613 безработных  граждан. Проведено 39 ярмарок вакансий, число участников – 1,4 тыс. человек.

Следует отметить, что трудности в трудоустройстве населения Краснодарского края связаны также с возросшими требованиями работодателя к работникам. Очень неохотно предприятия берут на работу выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы. Положение осложняется отсутствием координации со стороны государства рынка образовательных услуг и рынка труда. В стенах учебных заведений учащиеся не получают, на наш взгляд, самых важных для их дальнейшего развития и успеха знаний – о том, как ориентироваться на рынке труда, где и как искать работу, строить и развивать профессиональную карьеру.

3. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда. Направления политики занятости в РФ

Как показал анализ ситуации в сфере занятости России, безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. Государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.