Основы теории экономического прогнозирования и планирования

 

4. Категории научного  предвидения

Исследования показывают, что экономическая категория «план» – это одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза, которая по своей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической теории. Каждый объект, который будет подвергнут планированию, имеет в своем развитии причинно-следственные связи функционирования и относительно выявленные сложившиеся закономерности. Гипотеза характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного прогнозирования.

Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет значительно большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с достаточно большой достоверностью.

На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы. Экономическая концепция – это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития.

Под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития государства и предлагаемые пути и средства их достижения.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно изобразить следующим образом:

 

Локальный уровень (подразделение, предприятие, интегрированная структура):

Гипотеза à Прогноз à План

 

Глобальный уровень (народное хозяйство, отрасль, регион, область):

Гипотеза à Прогноз à Концепция à Программа à План

 

Важнейшей чертой плана как экономической категории является его строгая определенность, а после заключения договорных обязательств – юридическая ответственность сторон (директивность).

Таким образом, план – это интегрированное, научное отражение развития производительных сил и производственных отношений.

 

5. Основные исторические  этапы развития прогнозирования  и планирования

Первая попытка разработки методологии перспективного планирования была сделана в известном плане ГОЭЛРО, который составлялся по восьми крупным районам России. В нем сочеталось отраслевое и территориальное планирование. Материалы этого плана были опубликованы только в 1932–1933 гг.

Известно, что системным опытом перспективного планирования была пятилетка Н.Д. Кондратьева, одобренная 17 января 1924 г. секцией Госплана. В последующем экономические разработки этой пятилетки не были утверждены Госпланом.

Первый утвержденный пятилетний план (1928–1932 гг.) был разработан при непосредственном участии С. Г. Струмилина. План строился на основе директивных контрольных цифр, в нем широко использовались принципы научной обоснованности планирования, действие закона стоимости, принципы эквивалентности обмена. Вместе с тем главенствующим в этом плане был принцип централизованного планирования.

Во втором пятилетнем плане (1933–1937 гг.) была поставлена и в значительной степени решена задача реконструкции народного хозяйства, создание новейшей технической базы всех отраслей. Третий пятилетний план (1938–1942 гг.) поставил задачу догнать и перегнать в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны. В 1941–1942 гг. был разработан Госпланом и утвержден Комитетом обороны военно-хозяйственный план. Такие планы разрабатывались и утверждались вплоть до 1945 г. Следует отметить, что накануне и в ходе Великой Отечественной войны большое внимание уделялось созданию государственных запасов и резервов производственных мощностей по стратегическому сырью, материалам, топливу и продовольствию.

Четвертый пятилетний план (1946–1950 гг.) был посвящен восстановлению народного хозяйства в районах, пострадавших от войны.

В пятом пятилетнем плане (1951–1955 гг.) решались задачи создания и развития материально-технической базы страны.

Три года шестой пятилетки (1956–1958 гг.) и плохо обоснованная семилетка (1959–1965 гг.) составили общий период планирования в две пятилетки. По всем основным показателям этот план не был выполнен.

В восьмом пятилетнем плане (1966–1970 гг.) широко использовались научные методы обоснования, ставились задачи по изменению темпов и народно-хозяйственных пропорций. Этот план был успешно выполнен.

Девятый пятилетний план (1971–1975 гг.) ставил задачи по повышению народного благосостояния. Следует отметить, что в этой пятилетке страна по производству многих видов продукции вышла на первое место в мире. Несмотря на неблагоприятные условия, в указанном периоде объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 13% по сравнению с аналогичным показателем в предыдущем пятилетии.

В десятой пятилетке (1976–1980 гг.) усилилось планирование социальной инфраструктуры страны.

Методология планирования одиннадцатой (1981–1985 гг.) и двенадцатой (1986–1990 гг.) пятилеток была аналогичной методологии планирования предыдущих пятилеток. Мало чем отличался по методологии и проект плана на тринадцатую пятилетку. Анализируемый период времени планирования показывает, что после принятия очередного плана вышестоящие организации принимали множество дополнений, постановлений, уточнений, что приводило к резкому падению качества планирования. В ряде случаев планирование полностью заменялось администрированием.

В 1985–1990 гг. была сделана попытка перейти от директивного к индирективному планированию, т.е. к директивному планированию с применением методик по оптимальному планированию с использованием экономико-математических, нормативно-ресурсного и других методов. Резких изменений в качестве планирования не произошло.

Вместе с тем не следует сводить все негативные явления в экономике страны анализируемого периода только к недостаткам в планировании.

Таким образом, при любом способе производства, на любом уровне его организации планирование является своеобразным процессом познания причинно-следственных связей, т.е. планирование является одной из ветвей общей теории познания. Отсюда следует, что в теории планирования основное место должны занимать систематика, диалектика и логика, которые, с одной стороны, обусловлены самой системой планирования в интересах людей, а с другой стороны, квалификацией плановика.

 

В настоящее время концепция государственного прогнозирования и планирования заложена в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В этом законе определены цели и внутреннее (структурное) содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, а также общая последовательность и порядок их разработки. В законе даны основные понятия и определена социально-экономическая сущность исходных, базовых категорий.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ рассматривается как система научно обоснованных представлений о направлениях указанного развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти различных решений по социально-экономической политике государства, отдельных регионов.

В соответствии с указанным законом концепция социально-экономического развития РФ рассматривается как система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

 

6. Изменения в концепции  и методологии прогнозирования  и планирования АПК

Различная трактовка сущности понимания экономических явлений сформировала несколько концепций планирования: директивное, индирективное, индикативное, полное отрицание планирования.

В табл. показаны изменения в концепции и методологии прогнозирования и планирования АПК с точки зрения основных пяти сфер, их содержания, преимуществ и недостатков за последние восемь лет.

Для любого государства неправомерно жесткое противопоставление различных концепций планирования, так как они близки по методологии, а их существенные различия заключаются в организации составления и реализации прогнозов и программ при разных экономических ситуациях.

Таблица

Изменения в концепции и методологии прогнозирования и планирования АПК

 

Сфера	Содержание прежней концепции и методологии	Новая методология
		содержание	преимущества,  недостатки
1. Концепция (определенный способ трактовки и понимания экономических явлений в процессе составления прогнозов и планов)	Телеологическая (императивный под ход к формированию планов, директивные принципы). Преимущество планов перед прогнозами	Индикативное (желательное, но не обязательное) планирование прогнозов перед планами	Оптимальность и многовариантность прогнозов, гибкость. Преимущество планов, возможность внесения изменений в процесс выполнения планов
2. Методология (совокупность методик, методов, приемов, принципов и функций прогнозирования, планирования; порядок составления прогнозов и планов)	Разработка сверху – вниз по системе управления: гипотез, планов, прогнозов и программ	Разработка снизу – вверх по системе управления: гипотез, прогнозов, концепций, программ, планов	Учет достоверной динамики экономических показателей, повышение точности и надежности прогнозирования и планирования и их большая приспособляемость к рынку
2.1. Теоретическая парадигма в методах (отношения противопоставления нескольких элементов системы, выбор одного из взаимоисключающих)   Парадигма – образец, тип, модель.	Метод одного варианта, показатели – не ниже, чем в прошлые - годы, использование преимущественно линейной экстраполяции и линейных экономико-математических моделей	Использование множества методов, учет цикличности развития экономики. Применение многофакторных моделей с использованием множества математических теорий (теория распознавания образов, теория катастроф, теория нейросетей и т.д.)	Адекватность экономических моделей объективной, неравномерной динамике. Повышение достоверности прогнозов и программ при более широком применении формализованных методов
2.2. Масштабность, горизонт прогнозирования	Преобладают глобальные прогнозы на долгосрочный период во взаимосвязи со средне - и краткосрочными прогнозами. Приоритет технологических и натуральных прогнозов	Преобладают кратко- и среднесрочные прогнозы во взаимосвязи с глобальными на долгосрочную перспективу. Приоритет социальных прогнозов зов для условий рынка	Учет конъюнктурных колебаний, гибкость прогнозов. Предвидение неравномерности динамики, кризисов, переворотов
3. Технология прогнозирования и планирования	Одновариантность планов и прогнозов, монополизм в прогнозировании, подчиненность прогнозов плану	Многовариантность, подчиненность планов прогнозам, большая гласность и альтернативность	Выбор и оценка вари антов прогноза, большая ответственность исполнителей за выполнение плана
4. Организация прогнозирования и планирования	Планирование и прогнозирование на базе директивных показателей	Развертывание стратегического планирования	Децентрализация прогнозной и плановой работы
5. Прогноз, план, собственность и рынок	Один собственник – одна система планирования	Множество собственников – множество прогнозов и программ	Собственник без плана в условиях рынка перестает быть собственником

 

7. Основные принципы  прогнозирования

Напомню, что прогнозирование (греч. prognosis – знание наперед) является важнейшим видом человеческой деятельности и представляет собой процесс разработки прогнозов на основе научных принципов и методов. Принципы – это исходные начала процесса прогнозирования:

1) системного комплексного  подхода. Суть его заключается в том, что при прогнозировании отдельного экономического параметра необходимо максимально учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказывать влияние на этот экономический параметр.

2) динамичности явлений учитывается при разработке отраслевых прогнозов. Количественные и качественные изменения, происходящие внутри отрасли, в перспективе могут формировать принципиально новое качество объекта. В условиях перехода к рынку сильное влияние на качество прогноза оказывает динамика мультипликационных эффектов государственной монетарной, фискальной и структурной политики.

3) согласованности прогнозов - предполагает согласование показателей прогнозов, различающихся по масштабности (микро-и макропрогнозы), прогнозируемому периоду (оперативные и кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы) и т.д.

4) вариантности прогнозирования - заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта:

 Будущее

 

Рис. Упрощенная схема вариантного прогноза

 

5) непрерывного прогнозирования - предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т.е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных – среднесрочные, а на основе среднесрочных – долгосрочные прогнозы.

6) варифицируемости (достоверности) - имеет целью создание реально реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности.

7) рентабельности прогнозирования - заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, т.е. для заказчика они должны быть экономически выгодными.

 

8. Основные принципы  планирования

Основными исходными началами для планирования являются его принципы. Для более подробного рассмотрения возьмем предприятия двух типов: классическое социалистическое и классическое капиталистическое.

Большинство авторов для социалистического предприятия придерживаются девяти основных принципов планирования: