Основы теории экономического прогнозирования и планирования

1с) принцип единства  политики и экономики предполагает системное решение в планах предприятий экономических, социальных и политических задач, поставленных государством перед сельскохозяйственным производством. Разрабатываемые планы на различных сельскохозяйственных предприятиях и формированиях АПК должны всегда соответствовать принятому правительством стратегическому курсу по ускорению социально-экономического развития страны.

2с) научная обоснованность. Планы в сельскохозяйственном производстве составляются на научной основе с учетом экономических законов и закономерностей развития производства. Процесс планирования должен опираться на достижения науки и передовой опыт, содействовать ускоренному внедрению их в производство.

3с) демократического централизма заключался в правильном сочетании централизованного государственного регулирования с широкой инициативой сельскохозяйственных предприятий в планировании своего производства.

4с) выделения ведущих  звеньев предполагает следующее: выделяются ведущие отрасли АПК; внимание сосредотачивается на решающих направлениях развития производства, его главных звеньев; для них в первую очередь выделяются материально-технические средства, трудовые ресурсы и капитальные вложения.

5с) пропорциональности и сбалансированности - в планировании предприятий обусловлен требованиями системы ведения народного хозяйства. На каждом сельскохозяйственном предприятии в процессе планирования разрабатывают научно обоснованные пропорции между отраслями и элементами производства, их проверяют по трудовым, материальным, финансовым и другим балансам.

6с) Планы, составленные сельскохозяйственными предприятиями, должны быть реальными, т.е. выполнимыми. А также напряженными, т.е. при планировании необходимо учитывать качество материально-технических, трудовых и земельных ресурсов.

7с) единства и непрерывности  планирования - заключается в сочетании и согласовании перспективных, годовых и оперативных планов предприятий.

8с) директивности договорных  обязательств - заключался в том, что для отдельных производственных формирований государство доводило свои требования в виде госзаказа, продналога, продовольственных поставок, имевших после заключения договоров силу директивы или закона, которые и государство, и каждое предприятие обязаны были выполнить. Это обусловливалось тем, что сумма производственных заданий предприятиям составляла государственный план экономического и социального развития.

9с) В процессе выполнения планов могут возникать различные диспропорции, обусловленные погодными и другими условиями. Поэтому необходимы повседневный контроль за выполнением плановых заданий, исправление ошибок, внесение поправок в ранее принятые планы, а также выявление резервов производства и их мобилизация на выполнение планов.

Для классического капиталистического предприятия большое значение придается следующим принципам планирования:

1к) единства - предполагает системный характер планирования, т.е. планирование предприятия, региона, государства должно рассматриваться как взаимосвязанная система. Последняя означает существование совокупности элементов, взаимосвязь между ними, наличие единого направления развития элементов системы, поведения, ориентированного на общие цели.

2к) участия - означает включение в плановую деятельность максимально возможного числа сотрудников предприятия, организации. Этот принцип предполагает сделать план предприятия (организации) личным планом каждого сотрудника. Руководители нижних звеньев управления обязательно привлекаются к работе над общим планом.

3к) непрерывности  - в условиях рыночных отношений означает непрерывное отслеживание ситуации на рынке, изменение и максимальное приспособление планов к рыночной среде.

4к) гибкости - уточняет принцип непрерывности, т.е. формирует исходные начала для смены ситуации в планах в соответствии с непредвиденными ситуациями на рынке. Чтобы план был гибок, в него необходимо заложить резервы. Резервы должны быть не слишком большими и не слишком маленькими, так как в первом случае возможны неточности в планировании, а во-втором – ослабляется устойчивое развитие предприятия. Использование этого принципа уменьшает потери.

5к) точности (оптимальности) - основывается на сравнительно точных прогнозах, на принципе оптимальности планирования. На коротких промежутках планирования (годовые, оперативные планы) принцип может формироваться из инструкций для сотрудников предприятия.

В итоге все выше сказанное можно представить в виде следующей схемы:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. Классификация принципов планирования в условиях перехода к рыночным отношениям

 

Исторически в практике планирования существовал принцип «от достигнутого». В формировании нового механизма хозяйствования он должен быть заменен принципом «от возможного», или «наиболее вероятного».

 

9. Функции прогнозирования  и планирования

Принципы прогнозирования и планирования в процессе выполнения прогнозов и планов становятся его функциями.

Основная функция экономического прогнозирования – выявления закономерностей и тенденций, а также определение перспектив развития экономики (индикативная функция).

Основная функция экономического планирования – на основе прогнозных расчетов разработка мероприятий, направленных на реализацию прогнозов (директивная функция).

Наряду с ними могут существовать и другие функции:

Целеориентирующая функция предполагает формирование в установочном порядке системы целей экономического и социального развития от государства до региона и предприятия. Каждая цель должна быть основана на прогнозах.

Побуждающая и информирующая функции должны содержаться в прогнозируемом госзаказе (продналоге) с тем, чтобы побудить хозяйства перестроить свою производственную, организационную и социальную структуры в соответствии с выгодной для себя структурой госзаказа или договора на контрактацию продукции.

Направляющая функция заключается в регулировании государством и другими иерархическими институтами управления экономических отношений с предприятием, т.е. в регулировании, налогов, платы за кредит и т.д.

Функция – роль, значение, обязанность.

 

10. Формы, логика и задачи  прогнозирования и планирования

В мире сложились самые разные формы прогнозирования и планирования. Их обычно классифицируют с учетом аспекта и оперативного уровня управления.

По уровню управления различают прогнозы и планы глобальные, общегосударственные, межгосударственные, региональные, отраслевые, локальные и на уровне хозяйствующих субъектов, их ассоциаций.

В зависимости от постановки целей различают тактическое и стратегическое прогнозирование и планирование. Предприятия и планирование характеризуется и многоаспектностью: социальное, научно-техническое, экологическое, производственное, финансовое и другие виды.

В зависимости от времени, на который составляется прогноз и план, выделяют долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы и планы. В долгосрочных прогнозах и планах формируют общие цели на 10, 12, 25 лет, в среднесрочных – на 5 лет. Долгосрочные цели принимают в прогнозах и планах конкретные очертания, формируются общая кадровая политика, общая производственная стратегия, новая продукция, капиталовложения и др. В краткосрочных прогнозах и планах (один-два года) производится строгая увязка всех элементов производства. Все показатели прогнозов и планов разрабатываются с дифференциацией по кварталам и месяцам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

На основе принципов, функций и форм формируется логика прогнозирования и планирования.

Общая логика прогнозирования и планирования имеет следующие составляющие:

1. Цели прогнозирования и планирования.

2. Анализ результатов экономического  и социального развития.

3. Определение потребностей общества  в ресурсах (по отраслям и регионам).

4. Согласование и балансирование  потребностей общества с возможными  ресурсами.

5. Достижение планомерности развития социально-экономической системы.

Логика разработки прогнозов и планов при директивном планировании формируется сверху – вниз, при индикативном – снизу – вверх.

В любом государстве логика прогнозирования и планирования формируется двумя основными путями: «от ресурсов» и «от цели». В определенной степени она отражает процесс перехода от исходных технико-экономических показателей к конечным прогнозным и плановым.

Таким образом, изучение прогнозирования и планирования АПК является освоением методологии разработки научных гипотез, прогнозов, программ и планов экономического и социального развития различных сфер агропромышленного комплекса во взаимосвязи с развитием народного хозяйства.

Следовательно, цель данного курса заключается в том, чтобы Вы получили систему научно обоснованных представлений о методологии прогнозирования и планирования, концепции программного развития АПК с учетом направлений социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Основными задачами экономического и социального прогнозирования и планирования АПК являются раскрытие методов экономического обоснования прогнозов, программ и планов; выявление потребностей предприятий, регионов и всего общества в необходимой продукции АПК; определение ресурсов и их эффективное распределение по регионам и отраслям; изыскание путей устойчивого развития АПК; достижение согласованности, пропорциональности, ритмичности, непрерывности (поточности) производства на основе сбалансированности развития основных сфер АПК.