Проблема занятости и безработицы

ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ  И БЕЗРАБОТИЦЫ

Сущность занятости  населения.

Занятость выражает процесс  включения работников в экономические  отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда.

Занятость принято рассматривать  с количественной и качественной стороны. Количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный) аспекты занятости по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой предоставляется возможность каждому желающему и способному трудиться, заниматься каким-либо видом общественно полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложение рабочей силы равно спросу на нее.

Качественная, или эффективная, занятость означает такое распределение ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта.

Эффективная занятость  достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц. Полная занятость является целью макроэкономической политики государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью.

Виды и формы  занятости.

 Структурные виды занятости можно выделять по:

• характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;
• принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;
• сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;
• территориальному признаку;
• уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;
• профессионально-квалификационному признаку - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;
• половозрастному составу;
• видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости  реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

В зависимости от формы организации рабочего времени различают полную (при условии полного рабочего дня), неполную (на условиях сокращенного рабочего дня, недели) и надомную занятость; от значимости для работающего - первичную (основную), являющуюся главным источником дохода для работающего, и вторичную занятость, приносящую работнику дополнительный доход; от признака стабильности — постоянную и временную занятость.

Проблемы занятости исследуют: классическая, кейнсианская и посткейнсианская, в том числе и неоклассическая, теории.

Согласно классической концепции равновесие спроса и предложения  на рынке труда устанавливается при соответствующей ставке реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровню занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция предложения труда (рис. 22.2, а) основана на предположении о постоянном поддержании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода Qf, абсолютно не зависимый от уровня цен.

В отличие от классической концепции кейнсианская предполагает, что, во-первых, существует не один, а несколько уровней реального дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, а уровнем дохода, который, в свою очередь, зависит от совокупного спроса на товары и услуги. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная линия (рис. 22.2, б).

 

Для раскрытия неоклассической  концепции рассмотрим случай, когда  рынок труда сбалансирован, а уровень цен постоянен (рис. 22.3). Равновесие спроса и предложения наблюдается в точке Е при номинальной заработной плате Wo и полной занятости N. Допустим, что количество денег в обращении увеличивается.

 

 

 

При неизменных ценах  номинальное увеличение денежной массы  вызывает снижение нормы процента и  повышение платежеспособного спроса, что, в свою очередь, приводит к росту цен.

Из-за того, что уровень  полной занятости остается прежним, произойдет смещение кривых спроса и  предложения до нового равновесного состояния в точке Е1 при более высокой номинальной ставке заработной платы W1

 

Содержание  и виды безработицы.

Безработица - весьма распространенное явление не только в странах, вступивших на путь рыночных реформ, но и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, где она довольно высока и превышает 10 % трудоспособного  населения.

Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. К безработным не относятся лица пенсионного возраста, лица, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, а также временно не работающие по каким-либо причинам.

В зависимости от продолжительности  существования различают кратко- и долгосрочную безработицу; от характера  проявления - открытую безработицу, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников; от степени охвата различных групп населения - основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста; от отношения безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать.

Типы безработицы.

Для экономического анализа  важное значение имеют типы безработицы, такие, как фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица.

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. Данный тип безработицы существует всегда, в то время как одни работники находят наиболее подходящие рабочие места, другие увольняются, ищут более высокооплачиваемую, престижную или интересную работу, фрикционная безработица признается в какой-то мере желательной, поскольку более высокооплачиваемая работа означает рост доходов, более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального национального продукта.

Изменения в структуре  потребительского спроса и технологии требуют структурного корректирования в экономике, изменяют структуру рыночного спроса на рабочую силу, вызывая структурную безработицу. Эти изменения вызывают падение спроса на одни виды профессий и рост спроса на другие, включая ранее не существовавшие.

В отличие от фрикционной безработицы потеря работы при структурной безработице связана с необходимостью смены специальности, переподготовки, дополнительного обучения или перемены

места жительства. В связи  с этой особенностью структурная  безработица является более продолжительной, чем фрикционная, а потому и более серьезной. Как показывает опыт структурной перестройки промышленности в Германии (1948-1992), в Боливии (1984-1992), Чили (1980—1992), на протяжении первых двух—трех лет уровень безработицы круто растет вверх, а затем вновь идет на убыль.

Безработицу, связанную  с краткосрочными экономическими циклами (3—4 года), называют циклической безработицей. Сокращение совокупного спроса на товары и услуги вызывает уменьшение занятости и рост безработицы. Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безработица, или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной. В странах с рыночной экономикой он обычно колеблется в пределах 5—10 % рабочей силы.

Остановимся подробнее  на факторах, определяющих естественный уровень безработицы. Обозначим  трудоспособное население Т, число работающих — 3, а число безработных - Н. Таким образом, трудоспособное население, или совокупная рабочая сила, представляет собой сумму работающих и безработных:

Т = 3 + Н.

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле

Уровень безработицы = Н / Т  *  100 %.

Если рынок труда находится  в устойчивом состоянии, то уровень  безработицы не меняется, а количество нанятых на работу равно количеству уволенных с работы. Обозначим  долю занятых, ежемесячно теряющих работу, у, а долю безработных, которая ежемесячно находит работу, р, тогда согласно нашему условию рН =  уЗ.

Уравнение (22.2) показывает, что уровень естественной безработицы  зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Следовательно, экономическая политика, цель которой — снижение естественного уровня безработицы, должна содействовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Причины безработицы.

Как отмечалось, определенный уровень незанятости населения  существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Специалисты отмечают, что уровень фрикционной безработицы будет гораздо выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования  происходит переоценка важности отдельных  видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы по другим специальностям. Обычно в периоды структурной перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

Причиной безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Какое же количество рабочих является оптимальным для предприятия?

Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В краткосрочном  периоде предприятие не может увеличить производственные мощности, поэтому увеличение количества применяемого переменного фактора труда дает прирост предельного продукта лишь некоторое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи наступает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации продукта будут уменьшаться и стоимость предельного продукта, предельные доход и предельная прибыль.

На основании приведенных  рассуждений можно сделать вывод  о том, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в  том случае, если стоимость предельного  продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить разницу между стоимостью предельного продукта труда и затратами на покупку рабочей силы, т.е. максимизировать прибыль.

Сказанное позволяет  заключить, что фирма будет изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При  повышении заработной платы она будет сокращать количество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то фирма будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию по будет означать сокращение занятости.

Фактически фирма ориентируется  на соотношение уровня заработной платы  и цены продукции. В случае, если это соотношение растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, она нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком  высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы т первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Жесткость заработной платы - это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложенья на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий.

 

Безработица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Если уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда, не происходит (рис. 22.4).

 

 

 

 

 

 

Чем же объясняется негибкость заработной платы? Причин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько: минимальная заработная плата, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата. Остановимся более подробно на этих причинах.

Падению заработной платы  до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обязательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Установленный минимум, особенно для категории неквалифицированных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Так, исследования занятости среди подростков показали, что увеличение минимальной заработной платы на 10 % снижает занятость среди этой категории работников приблизительно на 1 — 3 %.