Российская "теневая экономика": причины возникновения и особенности функционирования (особенности теневой экономики во внешнеэкономи

расширение "размытости" принципов социального поведения, когда не работает механизм поощрения за следование социальной норме и наказания за ее нарушение.

По оценкам специалистов, в России завершилось уже два этапа, на которых различались соотношения указанных факторов: 1991-1994 гг., когда имело место стабилизирующее воздействие теневой экономики на российское общество; 1995-1998 гг., когда преобладали дестабилизирующие факторы.

В настоящее время идет третий этап процесса развития теневой экономики. Это институализация связи теневой экономики с официальными структурами. В частности, речь идет о выработке определенных правил взаимодействия теневой экономики и официальной политики, что приводит к криминализации властных структур.

В основе этого явления, по мнению многих исследователей, находится "незавершенная либерализация". Иначе говоря, из всего набора "экономических свобод" (свобода конкуренции, свобода ценообразования и др.) одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, а другое (также необходимое для нормальной работы рыночного механизма, например, покупать и продавать землю) - нельзя. Есть еще одна причина. В тех сферах, где свободу формально разрешили, отсутствовали ее гарантии, защита со стороны государства. Наоборот, преобразования были проведены так, что сформировали у населения и деловых людей России "комплекс гиперприватности" - боязнь привлечь к себе, своей деятельности и своей организации внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда никаких нарушений правил и законов не было. С начала преобразований возник раскол между государством и обществом, люди перестали доверять власти. Население и деловые люди России стремились вступать с чиновниками прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством - иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы. Выделим важнейшие.

1. Возникновение делового тандема  чиновника и предпринимателя. Преобразования  были проведены так, что предприниматели  попали в зависимость от чиновников. Произошла приватизация функций  государства отдельными группами  чиновников. Они, обладая деловым опытом и инициативностью, сумели с наибольшей выгодой воспользоваться открывшейся экономической свободой: фактически приватизировав свои рабочие, получили возможность выполнять должностные обязанности (или не выполнять их) в соответствии с частными экономическими интересами. В результате, когда предприниматель обращается к государству за защитой своих интересов, он ее не получает. Тогда деловой человек нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги. Уплата налогов рассматривается как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке. В обществе формируется социально-психологическая атмосфера (сохранившаяся и сегодня), когда уклонение от уплаты налогов - норма, следование которой не осуждается.

Важная особенность российских рыночных преобразований в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее власть и информацию с ними связанные) как один из ресурсов для частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство носит теневой характер, так же, как и предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.

2. Чрезмерно большая роль государства  в экономике. Она находят свое  выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора без прежних правовых и экономических ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть военно-промышленного комплекса). Де-факто осталась государственной часть энергетики, топливно-экономического комплекса. В свою очередь, на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему "дружественных" им фирм разворовывают или прокручивают государственные деньги. Далее эти деньги "отмываются", вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т.д.

Во вторых, в практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относятся создание государственных, полугосударственных или негосударственных "уполномоченных" компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (например, создание муниципального банка, через который все организации региона должны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без "уполномоченных" вынуждены им платить.

Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников. Достаточно распространенная практика - выдача лицензии на какую-либо деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Для "обхода" этого положения конкуренты вынуждены платить.

Применяется так же и силовое подавление конкуренции органами власти в пользу "дружественных" им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлом, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п.

3. Сохранение прежних (характерных  для советской системы) форм монополизма) и появление новых. Первые связаны  с деятельностью государства. Так  как оно сохранило прямой контроль  за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение гос. контроля за золотодобычей и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие сотни килограммов в год.

Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и т. п. - негосударственные структуры (по крайней мере они не являются "унитарными казенными" предприятиями, к деятельности которых не допускается частный капитал), они сохранили прежние связи и влияние в госаппарате, доступ к конфиденциальной гос. информации. Однако сейчас они не связаны прежними ограничениями, касающимися гос. ведомств. Это - "квазичастные" фирмы, представляющие собой гибрид частной компании и гос. ведомства. Такие компании регулируют целые секторы современной экономики России. Особенно много их в самых прибыльных сферах - в добыче и продаже топливно-энергетических ресурсов и во внешнеэкономической деятельности. Некоторые из них обладают финансовой мощью, сопоставимой по размерам с бюджетом небольшого европейского государства. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовывать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество, - от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они почти закрыты от общественного и гос. контроля, что дает широкие возможности для развития теневой деятельности.

В то же время между "квазичастными" монополиями и правящими группировками существует определенный "социальный договор". Последние в периоды относительной политической стабильности закрывают глаза на теневую деятельность монополий, фактически снижая налоговое бремя и разрешая осуществлять сомнительные операции на финансовых рынках. В периоды обострения политической ситуации (во время президентских или парламентских выборов, угрожающего роста неплатежей и т.д.) правящие группы берут с них плату за сохранение социально-политической стабильности и консервацию сложившегося режима власти. Подобный симбиоз нынешних правящих группировок и крупнейших "квазичастных" монополий предполагает значительный объем теневой активности.

Новая форма монополизма - монополизм "снизу" как надстройка над частной рыночной активностью. Это - система "крыш", которые делят между собой тот или иной рынок. "Крыша" - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка. Она выстраивает перед желающими проникнуть на данный сегмент множество барьеров, включая силовые, связанные с применением насилия. Экономический смысл деятельности "крыши" - поддержание достаточно высокого уровня цен и прибыли на рынке за счет ограничения числа допущенных в него субъектов (производителей, посредников, торговцев и др.). "Крыша" забирает часть прибыли у других участников рынка, фактически взимая с них неформальный налог. Подобное монопольное регулирование рынка имеет много аналогов в других странах, но в отличие от них в России ему не противостоит антимонопольная деятельность государства.

4. Чрезвычайно высокий уровень  налоговых изъятий и репрессивный  характер системы налогообложения, при которой, по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед гос. налоговой инспекцией. В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

5. Неправовой характер экономических  преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшего социалистического имущества. Кроме того, сами правоохранительные органы вовлечены в хозяйственную активность. Они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью (милиционеры в форме работают охранниками в частных фирмах, торгуют в "свободное" от службы время и т.п.), а во-вторых, коррумпированы.. При этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами.

Другое проявление неправового характера преобразований - принятие законодательных актов без учета интересов и запросов населения. Законодательные органы в большинстве случаев принимают не законы, обобщающие опыт реальной жизни, а административные распоряжения, отражающие интересы влиятельных групп. Отсюда и восприятие многих законодательных актов, как "сговора начальства".

6. Асоциальный характер рыночных  преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Налицо резкое снижение даже прежнего невысокого уровня жизни: по достоверным оценкам, это падение составляет не менее 40% по отношению к 1991 г. Либерализация цен свела к нулю сбережения основной массы населения, и тем самым был осуществлен крупномасштабный акт по перераспределению доходов.

Вопрос о бедности - это и вопрос минимальной заработной платы, соотношения последней с прожиточным минимумом. Если в 1990 г. она составляла 80 рублей, в полтора раза превышая его, то с 1992 г. она в четыре-пять раз меньше прожиточного минимума. Таким образом, минимальная заработная плата утратила роль важнейшей социальной гарантии. Проблема бедности усугубляется задержками с выплатой заработной платы, пенсий, пособий, порой доходящими до полугода и более.

Причины разрастания теневой экономики в России, казалось бы, ясны: экономический кризис, инфляция, скоротечная приватизация, отсутствие необходимой правовой базы, то ест нужных законов. Но как тогда объяснить существование теневой экономики в стабильном обществе?

Американцы, нигерийцы и немцы практически каждый день сталкиваются с теневой экономикой. Причем не обязательно с наиболее неприятным ее порождением - черным рынком, где прибыль извлекается из деятельности, нарушающей уголовное законодательство. Нелегальная торговля оружием, наркотиками и даже людьми в большинстве стран мира находится в "социальном подполье" и в повседневной жизни не видна. Гораздо чаще на поверхность всплывает так называемая серая экономика - совершенно легальная деятельность, доходы которой не фиксируются так, как того желают налоговые органы.

Согласно исследованию австрийского экономиста Фридриха Шнайдера, во второй половине 90-х гг. в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - 39% ВВП.

По данным МВФ, официальный общемировой ВВП в 1999 г. составил 39трлн долларов (при расчете по паритету покупательной способности). Можно считать, что с учетом теневого сектора еще как минимум 8трлн долларов добавленной стоимости ежегодно производится экономикой неофициальной, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику как отдельных государств, так и международных организаций.

Исследование профессора Шнайдера, проведенное по 17 наиболее развитым странам мира с 1994-го по 1998 год, свидетельствует, что теневая экономика на Западе не только значительна по своим масштабам, но и постоянно растет. Если взять данные за 1998 год, то страной с наиболее высокой долей теневого сектора является Греция (29,0% официального ВВП). Ненамного отстают от нее Италия (27,8%), Испания (23,4%) и Бельгия (23,4%). В среднем эшелоне оказываются Ирландия, Канада, Франция и Германия (от 14% до 16,3%). Наиболее низкие показатели доли теневого сектора имеют Австрия (9,1%), США (8,9%) и Швейцария (8,0%). На первый взгляд эти цифры относительно невелики. Но если перевести их из относительных в абсолютные показатели, то получиться, что в США теневая экономика ежегодно создает товаров и услуг на 700млрд долларов, в Италии - на 310млрд, а в Великобритании - на 190млрд долларов. В странах Евросоюза не менее 10млн человек занято исключительно в теневой экономике.

В восточной Европе наибольший масштаб теневая экономика приобрела в балканских странах - Македонии, Хорватии и Болгарии (около 40% ВВП). А такое государство, как Албания, вообще представляет собой сплошной черный рынок. Помимо широко известных народных промыслов - торговли наркотиками и оружием - большое значение имеет перепродажа угнанных в Западной Европе автомобилей.

Роста теневой экономики на Западе вполне объясним. Во-первых, богатые страны - основной рынок сбыта наркотиков: именно здесь можно найти достаточное число покупателей этого недешевого товара. Во-вторых, торговля оружием и проституция в силу той же причины (платежеспособный спрос) имеют наибольший оборот именно в этих государствах. И, конечно же, миллионы граждан развитых стран прибегают к различного рода услугам - от детективных до образовательных, не утруждая себя заполнением налоговых деклараций. Чтобы избежать проблем с полицией и налоговыми органами, большинство расчетов в таком случае осуществляется наличными. Большая доля теневой экономики объясняется и чрезмерной налоговой и социальной нагрузкой на предприятия: в Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе (72-78%). В то же время развитые страны с наименьшим уровнем налогового бремени - США и Швейцария (41,4% и 39,7% соответственно) - имеют относительно небольшой теневой сектор.