Административно – правовые нормы

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине

Административное  право 

На тему

Административно – правовые нормы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вводная часть. В системе права любого государства административно-правовые нормы занимают приоритетное место. Это можно объяснить кругом тех общественных отношений, которые подлежат упорядочению, развития и охране в соответствии с объективными потребностями. Как известно, почти единодушно признается, что предметом регулирования административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления.

Нужно подчеркнуть, объектом административно-правовых норм являются лишь те управленческие отношения, которые объективно требуют правового регулирования и могут быть урегулированы правовой нормой. Значительная часть общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регламентируется другими правовыми средствами - индивидуальными актами (правоприменительной актами), административными соглашениями, актами реализации прав и обязанностей, некоторые отношения - деловыми обычаями, административными прецедентами. Отсюда и следует, что значительное место в регулировании управленческих явлений и процессов, занимают также нормы неюридического характера, а такие как – политические, моральные, корпоративные и др..

Если обратится к статистике законодательной практика, некоторые акты уже начали предусматривать необходимость соблюдения. К примеру, этических норм при осуществлении государственно-управленческих функций.

Можно утверждать что каждый элемент этой системы регулирования управленческих отношений выполняет свои задачи и функции. Не умаляя значения других элементов, следует заметить, что ведущее место в ней занимает правовая норма, поскольку она устанавливает общую программу поведения участников в сфере государственного управления путем предоставления им субъективных прав и установления соответствующих юридических обязанностей.

В некоторой степени степени эта роль присуща административно-правовой норме, поскольку она должна обеспечить организованность, стабильность, определенность отношений в важной сфере общественной жизни - в сфере государственного управления, в той, которая построена на основе принципа «власть-подчинение». В государственно-управленческих отношениях одним из субъектов всегда должен быть носитель государственно-властных полномочий.

 Государственно-властный  характер прав и обязанностей  конкретного из субъектов отношений придает этим отношениям особый смысл. С помощью административно-правовой нормы создается такой режим управления, который формально исключает любую возможность произвола в действиях субъекта - носителя властных полномочий. Он должен действовать только в пределах праводееспособности, установленной правовой нормы.

Субъект, в отношении которого осуществляются государственно-властные полномочия, действует на основе - «разрешено все, что не запрещено законом», но если правовая норма устанавливает  его определенные обязанности, он должен их выполнять под угрозой возможности  применения к нему, как и к носителю государственно-властных полномочий, принудительных средств.

Установлено административно-правовой нормой правило поведения не может  быть изменено по соглашению сторон. Оно  обязательно для выполнения как  субъектом управления, так и управляемым  объектом. Поэтому при всей значимости других средств регулирования управленческих отношений норма административного  права является, и в дальнейшем будет основным средством обеспечения  прочного правового режима государственного управления.

 

 

 

 

Основная часть. В литературе иногда утверждается, что для административного права наиболее присущи нормы обязывающего ориентации. Мировой опыт свидетельствует, что нормы запрета могут составлять 5-10, а нормы обязательства 10-15 процентов от общего количества правовых норм. Существует мнение, что в обществе наступает кризис, как только количество норм-разрешений в праве снижается до 50 процентов. К сожалению, в последнее время наблюдается тенденция к увеличению норм запрета, нарушение которых влечет административную ответственность, в то время как есть возможность заменить нормы запрета разрешительными нормами.

Административно-правовые нормы  имеет свою структуру. Под структурой в данном контексте будем понимать внутреннее построение нормы, объективно обусловлено потребностями правового регулирования. Является фактом, что норма должна иметь три ключевых элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Впрочем, такую же структуру имеет и административно-правовая норма (за исключением уже упомянутых норм-дефиниций и норм-презумпций).

Элемент административно-правовой нормы, в котором указываются условия, обстоятельства в сфере управления, с наступлением которых диспозиция осуществляется, называется гипотезой. В свою очередь, диспозиция - основная часть нормы, в которой указываются права или обязанности участников государственно-управленческих отношений. Ключевое понятие санкция - это такая часть нормы, в которой указываются меры административно-правового принуждения в случае невыполнения обязательств (а в некоторых случаях и прав) участников административно-правовых отношений.

Но назначение административно-правовой нормы, круг и характер общественных отношений, которые она структурирует, влияют на ее внутреннюю конфигурацию. Характерным для большинства административно-правовых норм, которые фиксируют права и обязанности, формы и методы деятельности органов государственного управления и государственных служащих, является то, что гипотеза в них не формулируется. Но это не так, поскольку абсолютно необязательно, чтобы структура нормы была по сути равна структуре статьи закона. Некоторые административно-правовые нормы имеют общую гипотезу, но она логическим анализом всегда может быть найдена.

Органы государственного управления, а именно их должностные лица, должны иметь оперативную самостоятельность, то есть в рамках закона и с учетом ситуации осуществлять свои полномочия путем выбора наиболее эффективных форм воздействия на участников управленческих отношений. Такую возможность предоставляет им неопределенная гипотеза. Подобного рода гипотезы характерные для административно-правовой нормы.

Некоторые авторы обращают внимание еще на следующие виды гипотез, которые формулируются в административно-правовой норме - это абсолютно определенные гипотезы, с их помощью законодатель исключает возможность органа управления принимать то или иное решение  с учетом условий и особенностей места и времени, связывая его  единственной условием [5]. Но большинство административно-правовых норм имеет относительно определенную гипотезу.

В зависимости от состава  административно-правовые гипотезы могут  быть простые или сложные. Чаще встречается  первый вид гипотез. Характерным признаком административно-правовой диспозиции является императивность. Это определяется тем что, правило поведения не может быть изменено по соглашению участников управленческих отношений. Значительная часть диспозиций имеет посылочной характер, т.е. для детального разъяснения правила поведения надо обратиться к другому правового акта. Таким образом формулируются диспозиции норм-обязательств и норм-запретов [ 7].

Вообще стандарты, требования и другие технические нормативы  часто формулируются как диспозиции административно-правовых норм, поэтому  эти нормы следует считать  «нормами с техническим содержанием».

Существование норм такого вида можно объяснить следующим образом, необходима некая ролью, которую выполняет государственное управление, т.к. его задача заключается в обеспечение реализации общегосударственных интересов, с учетом отраслевых, региональных, межотраслевых интересов отдельных организаций и т.п..

Именно таким образом регулируются отношения при договоре на управленческие услуги. В основном, диспозиция административно-правовой нормы в нормативных актах. Как правило имеет абстрактную форму, хотя встречается и казуистическая форма, когда содержание диспозиции раскрывается путем перечня действий, признаков и др.

В крайних случаях административно-правовая норма может иметь и разрешительную диспозицию - когда законодатель позволяет участникам отношений договориться о правила взаимного поведения в сфере государственного управления.

Административный штраф, налагаемый на юридических лиц, влияет на последствия их экономической  деятельности, но по своей природе  он является правовым, и если применяется  к правонарушителю органом государственного управления, то есть административно-правовым. Гражданско-правовой штраф носит сугубо компенсационный характер. Например, компенсировать причиненный ущерб. В то же время штраф, как административно-правовая санкция, применяется с целью наказания, то есть имеет карательный характер.

Для того чтобы реализовать нормы административного права  на практике необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права, а именно будущих участников государственно-управленческих отношений, требованиям правовой нормы. Поэтому правомерные действия субъектов, соответствующие предписаниям норм административного права и заключаются в получении, использовании прав, выполнении или соблюдении юридических обязанностей в сфере государственного управления, определяют реализацию этих норм.

В административно-правовой теории утверждается, что реализация таких норм осуществляется в четырех  формах: использование, исполнение, соблюдение, применение. Считается, что использование - это такая форма реализации, которая заключается в активном поведении участников сферы государственного управления, осуществляется ими по их собственному желанию.

Выполнение - состоит в  активных действиях, отношениях субъектов, но осуществляются независимо (а иногда и вопреки) их собственного желания.

Реализация норм в форме  соблюдения состоит в пассивном  поведении субъектов (тоже независимо от желания этих субъектов). Но в теории права последняя форма - применение нормы - отделяется от других форм реализации норм, поскольку считается, что применение - это организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов, уполномоченных на это общественными объединениями или их должностными лицами. Такое применение заключается в установлении поднормативных формально-обязательных индивидуальных правил поведения персонифицированных субъектов. Это необходимо с целью создания условий, необходимых для реализации ими определенных норм. Данная позиция права: применение, в отличие от использования, исполнения, соблюдения является государственно-властной деятельностью, которая не может быть связана с желанием (или с его отсутствием) уполномоченного субъекта, а должно осуществляться с появлением определенных условиях, обстоятельствах .

.

Государство поручает уполномоченному  органу право оценки ситуаций и сравнения  ее с условиями, предусмотренными в  гипотезе нормы и при их совпадении - довести до субъекта, находящегося в сфере государственного управления, предписание о его оптимально-должного поведения в конкретной жизненной ситуации при помощи установления (изменения, отмены) его прав или обязанностей. Этим предписанием в сущности и есть акт применения [8].

Акт применения нормы административного  права - это правило поведения  индивидуального характера. Но, в тоже время, все индивидуальные акты есть правоприменяемыми. Во всей массе индивидуальных актов правоприменительной занимают особое место: они устанавливают, изменяют, а также отменяют права и обязанности конкретных субъектов в конкретной жизненной ситуации. Поэтому служебным назначением деятельности по применению административно-правовых норм является также организация управленческих отношений. Это влечет за собой целый ряд специфических черт этой деятельности [9].

Некоторые авторы считают, что правоприменение является конкретизацией правовой нормы. Это означает следующие – никто, кроме того лица, которое создало норму, не может ее конкретизировать. Главная задача применения административно-правовой нормы состоит именно в воплощении ее предписаний относительно субъектов управленческих отношений в зависимости от характера жизненной ситуации. Условием этого является некий абстрактный характер нормы и конкретность каждой жизненной ситуации, в которую попадают участники таких отношений

Во-первых, деятельность по применению административно-правовых норм выполняют все без исключения государственные органы, органы регионального  и местного самоуправления, общественные объединения, имеют властные полномочия (или их должностные лица). Но если для органов государственной  исполнительной власти применения норм административного права является основной частью их правоприменительной  деятельности, то для других субъектов  оно является дополнительной к деятельности, связанной с применением норм других отраслей права (уголовного, гражданского и т.д.) - они применяют нормы  административного права преимущественно для регулирования внутриорганизационных отношений.

Во-вторых, применение норм административного права - это прежде всего применение ее диспозиции. Диспозиция может применяться всеми субъектами правоприменения, тогда как санкция  административно-правовой нормы только уполномоченными органами государственного управления (в отдельных случаях - судом или другими уполномоченными  на это субъектами).

И наконец в-третьих правоприменения составляет юридическое значимую государственно-управленческую деятельность, только если оно происходит на основании правовых норм и в порядке, предусмотренном только юридическими нормами.

Применение административно-правовой нормы, независимо от инициатора этого  приложения, есть всегда организационно-правовой деятельностью государственных  структур, которая зачастую связана  с вмешательством в сферу прав и интересов граждан и других участников управленческих отношений. Данная мера необходима для того, чтобы такая деятельность осуществлялась на законном основании и в порядке, регламентирован административно-процессуальными нормами.

Этим нормам присущи два  основных признака:

1. они регулируют отношения, возникающие в сфере государственного управления (независимо от того, кто является обязательным стороной этих отношений), во-вторых,
2. они регулируют не все государственно-управленческие отношения, а только те, которые возникают в связи с необходимостью решить конкретную жизненную ситуацию, то есть решить конкретное дело.