Монопрофильные города. Проблемы и перспективы развития

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Монопрофильные города. Проблемы и перспективы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Белгород – 2013 г.

Оглавление.

1. Введение………………………………………………………………………...1

2. Определение «монопрофильного города», его признаки и критерии………4

3. История возникновения моногородов…………………………………….......7

4. Проблемы «монопрофильных городов»…………………………………….11

5. Решение проблемы и перспективы развития монопрофильных городов……………………………………………………………………………16

6. Заключение…………………………………………………………………….19

7. Список используемой литературы…………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

Введение.

С кризисом в России опять  возникла старая проблема. Что делать с так называемыми градообразующими предприятиями и монопрофильными  городами. В СССР очень часто города строились вокруг заводов, скважин, месторождений и так далее. Планировщики того времени не видели необходимости  в диверсификации местных экономик, но в рыночных условиях, когда возможны резкие скачки цен на выпускаемую  ими продукцию, «моногорода» оказались  крайне уязвимы. Там, где складывается наиболее тяжелая ситуация, растет общественное недовольство. Каждый раз, когда в стране появляются экономические  проблемы, эти предприятия страдают. Часто они очень неэффективные, часто для их существования нет  никаких экономических причин в  современных условиях. Но дать им умереть  естественной смертью тоже нельзя, потому что от них зависит очень  много людей. Эти люди не смогут найти  работу, потому что в городе часто  нет такого количества вакансий. Географическая мобильность у них часто нулевая. Причем вся остальная экономика  города тоже гибнет, когда у завода начинаются проблемы. Безусловно, лобовой  либеральный подход, который предусматривает  разорение неэффективных компаний, тут невозможен.

В сложной финансовой ситуации оказались не только рабочие отдельных  заводов, но и жители целых городов. В конце весны и начале июня 2009 года они начали акции протеста. Самая известная из таких акций  прошла в Пикалево Ленинградской  области, где жители перекрыли федеральную  трассу, создав многокилометровую пробку.

 

 

Определение «монопрофильного города», его признаки и критерии.

В настоящее время правительство  России подчеркивает необходимость  устойчивого развития государства. Устойчивое развитие России в целом  возможно в случае обеспечения устойчивого  развития региональной системы, структурными элементами которой являются города особого внимания заслуживают монопрофильные, в которых проживает около  четверти населения страны.

Четкого определения понятия  «монопрофильный город» в настоящее  время нет, что влечет за собой  определенные трудности в их развитии.

Эксперты НПФ «Экспертный  институт» в исследовании «Монопрофильные  города и градообразующие предприятия» дают термину «монопрофильный город» следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.

Аналитическое агентство PWAY определяет монопрофильный город, как город, в котором градообразующее предприятие определяет практически все экономические и, что особо важно, социальные процессы, происходящие в городе.

В соответствии с этим подходом моногород (монопрофильное поселение) – поселение (город, поселок), где  существует настолько тесная связь  между функционирование крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными  аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия  существенно влияют на судьбу этого  поселения как такового.

Моногородом в России, согласно нормативной документации Министерства регионального развития РФ называет поселение, отвечающее хотя бы одному из двух признаков:

- доля работающих на  одном градообразующем предприятии  или группе предприятий, осуществляющих  деятельность в рамках одной  производственно – технологической  цепочки, составляет не менее  25 % экономически активного населения  города;

- объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышленного производства города.

Независимые эксперты расширяют официально предложенный список критериев отнесения города к монопрофильному, указывая на следующие его характерные признаки:

- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

- низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

- значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

Анализ приведенных определений  позволят выделить два подхода отнесения  города к категории «монопрофильный»: количественный и качественный (рис.1)

Таким образом, монопрофильный город представляет собой сложную  структуру, в которой город и  предприятие неразрывны. Градообразующее  предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности  в населенном пункте.

Следовательно, в значении термина «монопрофильный город» ключевым является понятие градообразующего предприятия.

 

 

 

 

 

История возникновения  моногородов.

Первое массовое образование  моногородов в России началось еще  во время индустриальной эпохи Петра  Первого. Некоторые исследователи  относят возникновение подобных поселений к ещё более раннему  историческому периоду. Моногорода как явление типичны для индустриального этапа развития многих стран, особенно на ранних стадиях, но в России процесс их формирования стал особенно масштабным из-за плановой экономики.

Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов  в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала много рабочих рук. Однако свободных кадров как таковых  в России не существовало. Поэтому  к заводам либо приписывались  казенные крестьяне, либо приобретались  крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники. Поэтому  изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развились в  крупные промышленные центры (такие  как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии  моногорода (такие как Ирбит, Аша  и др.)

Второе массовое развитие моногородов связано с "ситцевым" капитализмом в России и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались  преимущественно в Центре России и использовали труд крестьян в зимнее время, как отхожий промысел с  последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают  такие города как Дрезна, Шуя, Орехово – Зуево, Павлов Посад. В области "Народных промыслов" образуются центры производства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.

Также в это время образуются шахтерские города-поселки вдоль  трассы. Транссибирской магистрали в  целях снабжения углем паровозного  парка.

Моногорода – плоды  индустриализации в СССР в 30-е годы и во время эвакуации промышленных предприятий во время ВОВ.

Моногорода — понятие  широкое, под него подпадают порядка 400 городов по стране. После 1917 года для того, чтобы привести в соответствие юридический ранг поселений и их экономическую значимость, был пересмотрен состав городов. Часть городов утративших свои функции была переведена в разряд сельских поселений и населенных пунктов городского типа (эта категория появляется именно в послереволюционный период). Одновременно получили городской статус те населенные пункты, которые по своим функциям, роли в расселении и числу жителей стали фактическими городами, удовлетворяя городским критериям. Так, Нижний Тагил, (основан в 1722 г.), Россошь (образован в конце 17 века), Белорецк (1722), Канаш (1891), Бодайбо (1864) получают статус города только после революции.

Во времена сталинской индустриализации возникновение моногородов  происходило в небольшой степени, так как производства или реконструировались, или создавались сразу как  комплекс предприятий, имеющий одно или несколько головных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.)

 

   Более 30 городов, впоследствии ставших моногородами крупного бизнеса, были образованы в годы довоенных пятилеток. Часть из них (6 моногородов) появились на свет в результате освоения крупных месторождений полезных ископаемых, на базе строительства тепловых и гидравлических станций, заводов черной и цветной металлургии, химической и других отраслей тяжелой промышленности (Березники, Магнитогорск, Черногорск). Вторую группу составили центры, резвившиеся в города из полугородских-полусельских поселений в результате внедрения в них промышленных объектов. Как правило, первоначальным ядром будущего города становилось промышленное предприятие (Кондопога – строительство ГЭС в 1923, город - в 1938, Красноуральск – толчком к развитию поселения стало освоение медно-колчедановых руд, Волхов – строительство ГЭС и алюминиевого завода повело за собой создание города и т.д. и т.п.).

В этот период возникает  большое число ресурсных городов: Кировск, Мончегорск, Медногорск. Это  было только начало процессов, которые  в еще более крупных масштабах  и с большей интенсивностью развернулись в последующие периоды.

Моногорода, образованные на «чистом месте», такие как Новотроицк, возникший в связи со строительством Орско-Халиловского металлургического  комбината, или Воркута – центр  Печорского угольного бассейна и  др. Продолжилось преобразование в  города старинных заводских поселений (на Урале городами стали Реж, Усть-Катав; Луза в Кировской области и  т.д.).

Значительное число моногородов  возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий, причем позднее  ряд монопоселков слился с близрасположенным  городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград  и Челябинск), а ряд предприятий  стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.)

После пятидесятых годов  в размещении производительных сил  проявилась тенденция рассредоточения  производства из крупных городов  и активного привлечения рабочей  силы из местного и сельского населения.

В послевоенное время начинают действовать крупномасштабные программы  макрорегионального значения по формированию опорного каркаса расселения страны. Именно в этот период основывается большая часть будущих моногородов  крупного бизнеса. Повсеместно возникают  ресурсные города, в том числе  в районах с экстремальными условиями. На базе добычи железных, медноникелевых и апатитовых руд Кольского полуострова  и Карелии – Ковдор, Оленегорск, Костомукша, в местах разработки угольных и нефтегазовых месторождений в  Республике Коми – Усинск, Вуктыл, Печора, в Якутии у месторождений алмазов  – Мирный, Удачный и угля –  Нерюнгри.

В современном виде российские моногорода сформировалась в советское  время. Свои коррективы в эту структуру  внесли период приватизации и начального накопления капитала в постсоветской  России: из-за резкой деформации традиционных бизнес-моделей существования градообразующих  предприятий и разрыва большинства  горизонтальных и вертикальных связей народнохозяйственного комплекса  СССР многие моногорода оказались депрессивными  зонами, стоящими порой на грани  коллапса и социальных волнений.

Система советского капитального строительства из-за постоянного  дефицита продукции была направлена на строительство новых мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чем объяснялось активное строительство  новых производств в малых  и средних городах, где подобные предприятия по существу становились  градообразующими. Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, с последующим принудительном вывозом  произведенной продукции в другие области, привела к созданию крупных  мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах  европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и  Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.).

Реализация оборонной  политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и  выезда граждан, организации спецснабжения  и выделения их в самостоятельные  административные образования. Соответственно в данных городах никакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнести Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.