Содержание
Введение |
3 |
Глава 1. Местные бюджеты, как элемент
бюджетной системы РФ |
6 |
1.1. Территориальная организация
местного самоуправления. Понятие,
функции местного бюджета |
6 |
Глава 2. Формирование доходов местных
бюджетов. |
16 |
2.1 Налоговые
доходы бюджетов поселений. Налоговые
доходы муниципальных районов. |
16 |
2.2 Неналоговые доходы местных бюджетов. |
19 |
Глава 3. Пути роста доходов
местных бюджетов |
25 |
Заключение |
28 |
Список использованной литературы |
30 |
Приложение |
|
| |
|
Введение
В формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества
ведущую, определяющую роль играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью экономической политики.
Государство в рыночной экономике
выступает одновременно:
- как организатор экономического
порядка, ответственный за установление
общих "правил игры" и являющийся
гарантом их стабильности и выполнения;
- как предприниматель, осуществляющий
экономическую деятельность в пределах
установленных норм и правил;
- как персонификатор и
выразитель общественных целей и
интересов.
Сильное Российское государство
— это эффективно функционирующая система,
элементами которой являются федеративные
отношения, развивающаяся экономика, эффективное
государственное управление и власть.
Реализация социальных целей развития
государства предполагает практически
работающие правовой, политический и хозяйственный
механизмы ответственности власти и основных
субъектов экономики за достижение высокого
уровня жизни в стране.
Одним из наиболее важных механизмов,
позволяющих государству осуществлять
экономическое и социальное регулирование,
является финансовая система общества,
главное звено которой — бюджетная система.
Именно посредством финансовой системы
государство образует централизованные
фонды и воздействует на формирование
децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения возложенных
на государственные органы функций.
Для создания эффективной финансовой
системы, разумеется, необходимы высокий
уровень эффективности производства,
а также доходов на душу населения, и устойчивые
демократические традиции принятия решений
в стране.
Бюджет, занимая центральное
положение в финансовой системе страны
и являясь главной составляющей государственных
финансов — неотъемлемый атрибут государства.
Это не только финансовая основа для осуществления
функций органов государственной власти,
но и основа его суверенитета.
Тем не менее, бюджет, будучи
центральным звеном финансовой системы
страны, является частью этой системы,
и должен соответствовать всем системным
требованиям, таким как главенство права,
строгая финансовая ответственность,
экономическая эффективность принятия
решений, основанная на анализе и детальных
расчетах, безусловное исполнение финансовых
обязательств, принятых в соответствии
с законами. Создание такой бюджетной
системы предполагает постоянную и кропотливую
работу государства как в сферах права,
в том числе и административного принуждения
к исполнению закона, так и сферах формирования
институциональных основ финансовых отношений.
Одна только политика бюджетного
перераспределения недостаточно эффективна
для формирования действенной финансовой
системы страны. Необходимо дополнить
ее активной политикой федерального центра
по реализации приоритетов экономического
роста и структурной политики в региональном
аспекте. По существу это означает, что
государство должно сосредоточиться на
важнейших стратегических и пространственных
финансовых приоритетах, и для этого необходимо
сместить акценты в подходе к управлению
не только финансовыми, но и экономическими
процессами, что в свою очередь подтверждает практическую
значимость исследования темы работы.
Выступая как система денежных
отношений, местный бюджет, будучи экономической
категорией, выражает экономические отношения
в обществе на уровне регионов — отношения
между социальными слоями и группами и
государством, в связи с чем, является актуальным для исследования,
так как по местным бюджетам формируется
федеральный бюджет в стране.
Объектом исследования выступает
анализ формирующих местный бюджет этапов
и статей, способствующих дальнейшему
развитию региона и повышению уровни жизни
проживающего в нём населения, где бюджет
создаётся и реализуется.
Предметом исследования служат
формирующие местный бюджет элементы
и статьи. Таким образом, бюджетные отношения,
которые формируют бюджетную политику
государства (а не наоборот), строятся,
прежде всего на заинтересованности граждан
и хозяйствующих субъектов в получении
от государства тех или иных услуг, которые
они по существу уже оплатили как участники
распределения национального дохода посредством
передачи государству части доходов в
виде налогов и других обязательных платежей.
Но при этом и государство, и его граждане
в равной мере заинтересованы и в макроэкономической
стабилизации, и в экономическом росте
воспроизводственного потенциала всего
общества. Очевидно, что успех экономического
реформирования в нашей стране в большой
степени зависит от того, в каких направлениях
пойдет преобразование финансовой системы
общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям
времени.
Все вышесказанное свидетельствует
о том, что изучение местной бюджетной
системы, бюджетного процесса, теоретических
и законодательных основ и практики функционирования
бюджетного механизма на уровне местных
органов власти обрело в настоящее время
особую перспективность и является целью
работы.
Глава 1. Местные бюджеты,
как элемент бюджетной системы РФ.
1.1. Территориальная
организация местного самоуправления.
Понятие, функции
местного бюджета
Местные бюджеты составляют
третий уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса
РФ определяет бюджет муниципального
образования (местный бюджет) как форму
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" определяет
сферу собственных полномочий местных
органов власти, а также принципы их финансового
обеспечения.
Основной концептуальной идеей
нового Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", является идея
унификации территориальной организации
местного самоуправления во всех субъектах
Федерации.
В Федеральном законе в качестве
принципа территориальной организации
местного самоуправления закреплена двухуровневая
модель организации местной власти, включающая
в себя два типа муниципальных образований:
муниципальное поселение и муниципальный
район с закреплением за каждым уровнем
присущих им полномочий по решению вопросов
местного значения, а также переданных
отдельных государственных полномочий.
Эта модель позволит обеспечить
решение конкретных вопросов местного
значения именно на том уровне, на котором
присутствуют объективно необходимые
для этого ресурсы, кадровый и организационный
потенциал. Более того, модель позволит
решить двуединую задачу — выстроить
минимальную систему взаимодействия местного
самоуправления и с населением, и с органами
государственной власти т.е. рамках возможно
определение четких принципов и процедур
разграничения полномочий и сфер ответственности
жду уровнями публичной власти, создание
действенных контрольных инструментов
(как со стороны граждан, так и стороны
государства), достижение максимальной
эффективности решения социально-экономических
проблем.
Вместе с тем в этой модели предусматриваются
и механизмы распределения полномочий
и ресурсов между уровня местной власти,
допускающие возможность их передачи
одного уровня на другой. Такая передача
происходит, в зависимости от конкретных
обстоятельств, либо в индивидуальном
порядке (от муниципального района — к
отдельному муниципальному поселению
или в обратном направлении), либо в коллективном
(от муниципального района — ко всем входящим
в него муниципальным поселениям или в
обрат-м направлении).
Кроме того, на базе крупных
городов создается третий п муниципальных
образований — городской округ, сочетаний
в себе признаки как поселения, так и муниципального
иона. В этом случае близость местной власти
к населению обеспечивается за счет закрепления
в Федеральном законе критериев определения
количественного состава представительного
органа в зависимости от численности жителей
горского округа.
Заложенная в законе система
межбюджетных отношений между субъектами
Российской Федерации и муниципальными
образованиями зеркально отражает межбюджетные
отношения между Российской Федерацией
и ее субъектами позволяет создать стабильные
долговременные условия формирования
местных бюджетов.
По существу, речь идет о таких
изменениях, которые можно назвать революционными,
поскольку они касаются значительного
перераспределения властных полномочий,
перераспределения бюджетных ресурсов,
перераспределения собственности не только
на муниципальном уровне, но и между федеральным
центром, субъектами Российской Федерации
и местной властью.
1.2. Бюджетные полномочия
органов местного самоуправления
Вопросы местного значения, находящиеся
в ведении органов местного самоуправления,
можно условно разделить на пять основных
групп:
Организация местного самоуправления
на соответствующей территории и его правовое
закрепление в уставе и иных нормативных
правовых актах муниципального образования
— принятие и изменение уставов муниципальных
образований, установление норм, обязательных
к исполнению на территории муниципального
образования, в том числе введение налогов,
регулирование социально-экономического
развития муниципального образования,
установление порядка природопользования
и т. д.
Владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью, обеспечение
социально-экономического развития муниципального
образования — от имени населения органы
муниципального образования осуществляют
права собственника в отношении: средств
местного бюджета, муниципальных внебюджетных
фондов, имущества органов местного самоуправления,
муниципальных земель и других природных
ресурсов, находящихся в муниципальной
собственности, муниципальных предприятий
и организаций, муниципальных банков,
других финансово-кредитных организаций,
муниципального жилищного фонда и нежилых
помещений, другого движимого и недвижимого
имущества.
Организация, содержание и развитие муниципальных
служб, предприятий и организаций, связанных
с обеспечением жизнедеятельности населения
муниципальных образований в различных
сферах местной жизни, создание условий
для удовлетворения потребностей населения
в различного рода услугах.
Осуществление международных связей,
направлен на решение вопросов местного
значения в пределах своих компетенции.
Осуществление контроля за соблюдением
нормативно-правовых актов, действующих
на территории муниципального образования,
за деятельностью органов и должностных
лиц местного самоуправления — организация
и осуществление контроля представительного
органа местного самоуправления за деятельностью
исполнительно-распорядительных органов
и должностных лиц, внутренний контроль
в исполнительно-распорядительной сфере,
контроль со стороны населения.
К полномочиям органов государственной
власти субъектов в Российской Федерации
в области местного самоуправления относится
правовое регулирование вопросов организации
местного самоуправления в субъектах
Федерации в случаях и порядке, установленных
Федеральным законом, пра-вовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности
должностных лиц и органов местного самоуправления
по предметам ведения субъектов Федерации,
а также в пределах полномочий органов
государственной власти субъектов Федерации
по предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.