Конституционный процесс

Содержание

  Введение

1. Понятие конституционного процесса

2. Мировой конституционный процесс  и его периоды

3. Конституционный процесс на современном  этапе

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституционный процесс отражает важнейшие преобразования в современном обществе. Конституционное законодательство призвано регулировать наиболее важные, базисные отношения, складывающиеся в обществе и государстве, и оказывать преимущественное воздействие на развитие всех отраслей права.

Конституционный процесс есть основная составляющая политического процесса, что в демократическом правовом государстве имеет особое значение. Его духом пронизана вся деятельность по переустройству институтов власти и всей политической системы общества. От стабильности конституционного процесса в обществе зависит выход из кризиса и перспективы демократического развития.

Проведение комплексного конституционно-правового анализа с учетом отечественного и зарубежного опыта должно способствовать формированию единой концепции конституционализма и теоретической модели конституционного процесса.

Конституционный процесс в недавнем прошлом, как правило, не выделялся в самостоятельный правовой институт и не был объектом научного исследования, не различались даже понятия «конституционный процесс» и «законотворческий процесс». При этом анализу обычно подвергался законодательный процесс, а другие стороны конституционного процесса либо упоминались вскользь, либо вообще оказывались за пределами внимания исследователей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие конституционного процесс

Конституционный процесс - это система правовых норм и процедур, регулирующих порядок подготовки, разработки, принятия и вступления в силу конституции (основного закона), изменения, пересмотра и прекращения действия конституции, а также обеспечения эффективного функционирования основных конституционных институтов в течение всего срока действия конституции.

Средствами и методами конституционного процесса обеспечивается эффективное функционирование прежде всего таких основных конституционных институтов, как государственный строй, права и свободы человека и гражданина; государственное устройство; законодательная власть, государственное управление, судебная власть и местное самоуправление.

Конституционный процесс охватывает законодательный, избирательный, правотворческий и парламентский процессы, но не сводим ни к одному из них.

Конституционный процесс непосредственно связан и взаимодействует с политическим процессом. Он формируется под влиянием политического процесса, в нем преломляются политические идеи, интересы и фиксируется компромисс политических сил в обществе по вопросам конституционного развития. Конституционный процесс влияет на политический процесс, определяя конституционно-правовые формы политической деятельности.

В основе конституционного процесса лежит категория деятельности. Именно конституционная деятельность выступает решающим фактором в разработке, обсуждении и принятии конституции, именно ее результатом является эффективное функционирование основных конституционных институтов.

Главным критерием определения степени реальности всякой конституции были и остаются стабильность и эффективность развития конституционного процесса. Именно в конституционном процессе кроется ответ на вопрос, почему одни конституции живут и работают веками на благо своего народа, а другие с момента их разработки уже обрекают себя на кратковременность существования. В связи с этим весьма актуальна проблема изучения теории конституционного процесса, поскольку в период формирования демократического правового государства конституционный процесс становится институтом конституционного права и в этом качестве он входит в правовую систему права.

Несмотря на тот интерес, который проявляется к феномену «конституционный процесс» со стороны исследователей, многие из них не дают полного представления об его содержательной стороне.

Так, юрист-исследователь В.Б. Пастухов говорит, что «конституционный процесс - это поиск и достижение национального согласия по вопросу об основах общественного государственного устройства» Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект. Л.А. Морозова пишет, что «в России законы принимаются по строго регламентированной Конституцией процедуре, которая называется законодательным процессом. Она выделяет следующие четыре стадии законодательного процесса: первая стадия включает осуществление права законодательной инициативы (согласно ст. 104 Конституции РФ); вторая заключается в обсуждении законопроекта в Государственной Думе; третья состоит в принятии закона; четвертая стадия - в подписании закона Президентом РФ и его обнародовании».

Есть другой подход к понятию конституционный процесс. Т.Д. Зражевская считает, что «конституционный процесс как государственно-правовое явление представляет собой форму существования норм конституционного материального права и поэтому, как правило, является комплексным, многосистемным и многофункциональным».

Таким образом, конституционный процесс - в широком смысле вся деятельность высших органов государственной власти, протекающая в формах, установленных нормами конституционного права, а также процесс развития и усовершенствования всех конституционно-правовых институтов в конкретном обществе или в мире в целом: 2) в узком смысле урегулированная процессуальными нормами конституционного права деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о конституционных правонарушениях. В этом случае применим также термин «конституционно-судебный процесс».

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Мировой конституционный процесс и его периоды

Понятие «конституционный процесс» можно понимать и применять в нескольких значениях. Одно из значений - это конституционный процесс в широком смысле слова как элемент мирового исторического развития, процесс развития цивилизованных государств. Второе значение (которое помещается в рамки первого) - это мировое конституционное развитие, конституционная эволюция.

Иными словами, это процесс совершенствования конституционализма, понимаемого 1) как система (сумма) государственно-правовых элементов (институтов), осознаваемых и оцениваемых с точки зрения демократической политической гармонии и справедливого миропорядка (народовластие, соблюдение норм естественного права, разделение властей, многопартийность и т.д.); 2) как гармоничное развитие государственно-правовых и политических институтов конкретных государств (возможно и без наличия писаной конституции, как в Великобритании), которые выражают и закрепляют тенденции мировой конституционной эволюции.

Третий вариант понимания конституционного процесса - это процесс появления, формирования, развития и совершенствования писаной конституции. То есть это конституционная история, конституционная эволюция, начинающаяся с появления первой писаной конституции - Конституции США 1787 г. Эта конституционная история имеет свои этапы. Их называют этапами старых конституций, новых конституций, новейших и сверхновейших конституций.

Применительно к конкретной стране конституционный процесс может быть долговременным процессом развития конституции (четвертое значение), а может пониматься как институт конституционного права (в некоторых странах закрепленный в тексте конституций), который определяет порядок создания и принятия новой конституции (пятое значение).

Шестое, наиболее понятное понимание конституционного процесса - это процесс создания новой конституции в отдельно взятой стране, включающий появление идеи ее создания, написание текста, обсуждение, принятие и введение ее в действие.

Существует еще одно, «прикладное» значение термина «конституционный процесс», применяющееся по аналогии с уголовным процессом и гражданским процессом. Некоторые авторы полагают, что конституционным процессом можно назвать совокупность норм, определяющих порядок рассмотрения дел в конституционных судах (в более широком плане - нормы, обеспечивающие судопроизводство в конституционных судах). И это также вполне обоснованно.

Так или иначе, рассматривая конкретную конституцию, желательно не только проводить ее анализ в рамках определенного политико-исторического контекста данной страны, но и рассматривать ее в системе мирового развития.

Развитие мирового конституционного процесса можно разделить на четыре периода: период старых конституций, период новых конституций, период новейших конституций и период сверхновейших конституций. Эти периоды в свою очередь делятся на определенные этапы.

Первый период - самый длительный, он продолжался с конца XVIII в. до начала XX в. Точнее, с принятия Конституции США 1787 г. до 1918 г. Почему именно эти даты? Потому что Конституция США - это первая писаная (юридическая) конституция, а 1918 год - это год окончания Первой мировой войны, когда по-настоящему начался XX век.

Старые конституции характеризуются рядом признаков. Они закрепили:

- принцип разделения властей;

- новую структуру власти как  реализацию принципа разделения  властей;

- комплекс прав и свобод личности;

- конституционную охрану и защиту  частной собственности.

Старые конституции отличались такими формальными моментами, как лаконичность, архаичность структуры, стиля и языка. Однако они заложили фундамент для последующих поколений конституций.

Новые конституции принимались в период между Первой и Второй мировыми войнами, когда происходило определенное переустройство мира, дальнейшее развитие демократии и демократических традиций.

В тот период появились ряд новых государств (Польша, Финляндия, Чехословакия, Венгрия, Австрия и т.д.), которые приняли свои конституции, воплотившие новое видение мира.

В этих конституциях были закреплены новые модели демократической избирательной системы, отменены имущественные цензы, избирательное право было предоставлено женщинам. Происходило совершенствование правовой техники, был увеличен каталог прав и свобод, конституции стали более объемными и совершенными с точки зрения структуры и по другим формальным параметрам.

Новейшие конституции - это конституции, принятые в период после 1945 г. и до начала 70-х гг. XX в.

Эти конституции имеют два этапа (или две волны). Первый этап (первая волна) - это конституции государств, в которых были свергнуты тоталитарные, диктаторские режимы и установлена демократическая власть. Среди конституций первой волны были Конституция Франции 1946 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Японии 1947 г., Основной закон ФРГ 1949 г.

Вторая волна новейших конституций пришлась на конец 1950-х - начало 1960-х гг. Это конституции стран, освободившихся от колониальной зависимости. Они отразили конституционные представления того времени и были вполне совершенными правовыми документами, так как в большинстве случаев писались либо весьма подготовленными специалистами государств бывших метрополий, либо специалистами ООН.

Четвертый период мирового конституционного процесса - сверхновейшие конституции.

К ним относятся конституции последних двадцати пяти лет XX в. Для данного периода характерна дальнейшая демократизация в сфере государства и права. В этот сравнительно небольшой период времени пали ряд диктаторских режимов и распался Советский Союз.

Этот период также делится на две волны. Первая волна - падение диктатур в Греции, Португалии, Испании и появление, соответственно, Конституций Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., а также ряда стран Латинской Америки (Конституция Бразилии 1988 г.).

Вторая волна сверхновейших конституций начинается в 90-е гг. XX в. и включает конституции бывших стран «социалистического содружества» Центральной и Восточной Европы, таких, как Чехия, Словакия, Польша и т.д. и бывших республик Советского Союза, таких, как Россия, Украина, Беларусь, Литва и т.д.

Этот период конституционной истории, или мирового конституционного процесса, продолжается и в настоящее время.

 

 

 

 

3. Конституционный процесс на современном этапе

Особенностью современного мирового конституционного процесса являются конституционные реформы, проводимые во многих странах мира. Основные причины активного конституционного процесса в различных странах мира заключаются в феномене политической борьбы, в результате которой идут бурные демократические процессы в развивающихся странах, расширение демократического содержания прав и свобод личности, меняются взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью. Наиболее рельефно эволюция современного конституционного процесса проявилась в блоке, касающемся системы органов государственной власти в трех направлениях: 1) упрочение исполнительной власти, укрепление положения этой власти; 2) эволюция парламентской структуры; 3) развитие института конституционного контроля.