Органы приватизации в Республике Беларусь

Рис. 1.2. Органы приватизации в Республике Беларусь

 

 

В Реестре по каждому объекту даются общие сведения (вид деятельности, номенклатура производимой продукции и уровень ее конкурентоспособности, рынки сбыта, численность персонала и др.); структура и стоимость государственного имущества по балансу; сведения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вложений. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредителем которых выступает государственное или арендное предприятие -- субъект Реестра.

 

Реестр государственного имущества дает полное представление о составе и стоимости государственного имущества. Приведенные в нем данные позволяют оценить эффективность его использования и принять обоснованные решения по распоряжению им.

 

В процессе приватизации соответствующие органы представляют государство как собственника, разрабатывают методологию разгосударствления и приватизации и выполняют следующие функции:

 

разрабатывают программы приватизации, организуют и контролируют их выполнение;

 

осуществляют руководство процессами приватизации; создают комиссии по приватизации;

 

осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;

 

принимают решения о приватизации;

 

владеют свидетельствами о собственности на государственные предприятия и имущественные доли в капитале акционерных и других хозяйственных обществ;

 

выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

 

обменивают акции, принадлежащие Республике Беларусь, на акции юридических лиц других государств;

 

организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;

 

создают в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

 

осуществляют другие функции, необходимые для приватизации предприятий.

 

Кроме Мингосимущества функции управления государственным имуществом возложены Кабинетом Министров Республики Беларусь на отраслевые министерства и другие центральные органы, для чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основной задачей которых является разработка отраслевых программ приватизации, организация и контроль их выполнения.

 

Для координации и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в открытые акционерные общества в отраслевых министерствах и в других центральных органах создаются отраслевые комиссии.

 

Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" определяет объекты приватизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в процессе приватизации. К ним относятся:

 

государственные предприятия, учреждения и организации;

 

предприятия, сданные в аренду;

 

выделенные в самостоятельные предприятия структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

 

здания, сооружения, оборудование и другие материальные и нематериальные активы предприятий; доли государства в имуществе хозяйствующих субъектов; акции, принадлежащие государству.

 

В зависимости от степени государственного регулирования все объекты приватизации разделяются на две группы:

 

объекты, приватизация которых осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь;

 

объекты, приватизация которых осуществляется по решению органов Мингосимущества.

 

По специальному разрешению Совета Министров Республики Беларусь проводится приватизация предприятий и организаций, которые имеют особо важное значение для национальной экономики, определяют экономическую независимость и суверенитет. К таким объектам относятся предприятия электроэнергетики, пассажирского, автомобильного и речного транспорта, специализированные элеваторы, холодильники и др.

 

Для обеспечения контроля за деятельностью таких предприятий государство при их приватизации сохраняет за собой контрольные пакеты акций или доли в имуществе.

 

Все остальные предприятия приватизируются по решению соответствующих органов приватизации.

 

Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации.

 

Субъектами приватизации являются физические и юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.

 

Субъектами приватизации могут выступать юридические лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и народные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственности признаются те, у которых более 50 % уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной форме собственности.

 

Особым субъектом приватизации является трудовой коллектив. Поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация арендаторов (на арендных предприятиях), либо хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становится не менее 50 % членов трудового коллектива государственного предприятия.

 

В результате трудовой коллектив становится полноправным участником различных коммерческих сделок, в том числе и купли-продажи предприятия.

 

Все участники процесса реформирования государственной собственности в процессе разгосударствления и приватизации руководствуются соответствующими законодательными и нормативно-методическими документами.

 

1.5. Нормативное обеспечение разгосударствления  и приватизации

 

Для методического и нормативного обеспечения разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь разрабатывается система программ (рис. 1.2) и соответствующих им нормативных документов, которые регламентируют процессы реформирования государственной собственности.

 

Государственная программа разгосударствления и приватизации - нормативный документ, который определяет стратегию преобразования отношений собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности. Она утверждается Верховным Советом Республики Беларусь на длительный период времени.

 

Кроме того, в первую очередь подлежат приватизации убыточные предприятия всех отраслей экономики, за исключением тех, приватизация которых запрещена, а также законсервированные и незавершенные, объекты, сроки строительства которых превысили нормативные более чем на два года.

 

На основе методологических подходов, определенных государственной программой, соответствующими органами приватизации разрабатываются программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской и коммунальной собственности. Эти программы представляют собой нормативные документы, которые определяют главную задачу, цели и пути разгосударствления и приватизации, а также механизм преобразования государственных и арендных предприятий в предприятия других хозяйственно-правовых форм, с учетом особенностей республиканской и коммунальной собственности.

 

Программы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, ежегодно разрабатываются Советом Министров Республики Беларусь и утверждаются Президентом Республики Беларусь.

 

 Государственная программа

 

Программа разгосударствления и приватизации объектов республиканской собственности  

Программы разгосударствления и приватизации объектов

 

коммунальной собственности 

 

 

Отраслевые программы   

 

 

 

Рис. 1.2. Система программ разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

1.2 Принципы приватизации в Республике  Беларусь

 

 

Приватизация - процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы - право непосредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся либо частными, либо функционируют на основе коллективной собственности.

 

В зависимости от объекта различают приватизацию предприятий, приватизацию акций, паев, долей и приватизацию имущества.

 

Задача формирования многообразия форм собственности и активной конкурентной среды предопределяет необходимость приватизации большинства государственных предприятий, что придает ей в период перехода к рынку всеобъемлющий характер. В этих условиях эффективность приватизации во многом зависит от концепции ее реализации. В период перехода к рынку приватизация может осуществляться способами безвозмездной передачи государственной собственности всем гражданам, продажи объектов, принадлежащих государству, другим собственникам либо путем сочетания этих двух способов.

 

Безвозмездная передача государственной собственности всем гражданам представляется социально справедливой: собственниками станут все. Однако в результате распределения государственного имущества среди многочисленных собственников затрудняется формирование реального хозяина, заинтересованного в инвестировании, развитии и совершенствовании производства.

 

Экономически более целесообразна возмездная приватизация, так как приобретение государственного имущества за счет собственных средств формирует реального хозяина, экономически предопределяет хозяйственную самостоятельность и реальную ответственность. Вместе с тем исключительно возмездная приватизация не может быть принята с позиций социальной справедливости, так как государственная собственность, созданная трудом всех граждан Республики Беларусь, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом. Кроме того, отсутствие у населения финансовых ресурсов, необходимых для выкупа государственного имущества, предопределяет длительные сроки возмездной приватизации. Поэтому концепция приватизации в нашей республике, как и в других государствах, переходящих от административно-командной к рыночной экономике, предусматривает наряду с возмездной и безвозмездную передачу государственного имущества гражданам.

 

Сочетание платности и безвозмездной передачи государственной собственности позволяет, с одной стороны, обеспечить социальную справедливость, а с другой - создать экономические условия для формирования реального собственника путем платного приобретения государственного имущества. Кроме того, передача части государственного имущества безвозмездно позволяет сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением государственного имущества для приватизации, что служит предпосылкой проведения ее в короткие сроки.

 

Практически сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации реализуется следующим образом (рис. 1.1).

 

 Государственное имущество

 

100 %

 

Остается государственным Подлежит приватизации

 

 Безвозмездно Возмездно

 

50% 50%

 

Рис. 1.1 Схема распределения государственного имущества в процессе приватизации в Республике Беларусь

 

 

Для обеспечения независимости и суверенитета, решения других общенациональных социально-экономических задач в государственной собственности в результате приватизации должно оставаться примерно 1/3 государственного имущества. Это объекты, деятельность которых связана с угрозой для жизни и здоровья людей (производство взрывчатых, взрывоопасных, химических и других веществ), имеющие особый режим управления, являющиеся монополией государства, затрагивающие интересы его обороноспособности, безопасности и т. д. Перечень таких объектов утверждается Верховным Советом Республики Беларусь.

 

Подлежит приватизации 2/3 государственного имущества, из них 50% возмездно и 50 - безвозмездно.

 

Процесс приватизации в Республике Беларусь регламентирует Декрет Президента Республики Беларусь от 20.03.1998 №3 (ред. от 26.06.2009) "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" и базируется на следующих принципах.

 

1. Сочетание возмездного и безвозмездного  способов приватизации означает; что одна часть государственного  имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан  Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим  и юридическим лицам, основанным  на негосударственной форме собственности.

 

2. Право каждого гражданина на  часть безвозмездно передаваемой  государственной собственности  вытекает из общенародного характера  государственной собственности  и практически реализуется путем  выдачи именных приватизационных  чеков "Имущество" на сумму, зависящую  от возраста гражданина и его  трудового стажа.

 

3. Дифференциация методов, форм  и процедур приватизации предполагает  использование различных способов, методов и процедур при приватизации  конкретных предприятий. Необходимость  его соблюдения вытекает из  отраслевых, территориальных и других  особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются  размерами производства, значимостью  и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т. д. Эти факторы предопределяют специфику  приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут  быть проданы на аукционе, крупные  преобразованы в акционерные  общества, каждое из которых различается  составом акционеров, и т. д. Практически  данный принцип реализуется путем  разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).