Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы

 

 

 

 

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

Кафедра государственно - правовых дисциплин

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Законодательство  Тюменской Области»

тема:" Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы."

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентк Заочного факультета Специальность «Юриспруденция» Зачетная книжка № Срок обучения 6     Проверил:

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................3

1. Глава 1. Депутатская деятельность, условия, формы, гарантия.........5
1. Деятельность депутата областной думы и ее условия...................5
2. Формы депутатской деятельности...................................................6

3. Гарантии депутатской деятельности...............................................10

2. Глава 2. Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы.......................................................................................14

         ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................20

         СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................21

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Депутат - это лицо, избранное  в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при  тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения  муниципального образования, либо делегированный из состава представительного органа поселения, или являющимся главой поселения  для представления интересов  поселения в представительном органе муниципального района.

Проводимая в стране реформа  местного самоуправления и принятый в ее рамках в Федеральных закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» вольно или невольно перемещают акцент внимание на коллегиальные органы местного самоуправления, а следовательно  и депутатов этих органов, возлагая на них все большую ответственность  за развитие муниципальных образований  различных типов (поселение, округ, район). Рассматривая правовое положение  местных представительных органов  и соответственно депутатов, следует  отметить, что исторически в советской  юридической науке господствовал  тезис о единовластии и полновластии советов на основе соподчиненности  своих составных звеньев.

Депутат - это не только представитель  в коллегиальном органе муниципальной  власти населения проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Одновременно он является представителем этого органа как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти, хозяйствующими субъектами. Бесспорно, депутат несет большую ответственность перед населением и избирателями, перед органами муниципальной власти.

Целью данной работы является изучить ответственность в сфере  деятельности депутата Тюменской областной  Думы. Для этого мы дадим определение  термину "депутат" рассмотрим его  правовой статус, изучим условия, формы и гарантии депутатской деятельности, раскроем подробно тему "ответственности в сфере депутатской деятельности". 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ДЕПУТАТСКАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, УСЛОВИЯ, ФОРМЫ, ГАРАНТИЯ.

 

1.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ЕЕ УСЛОВИЯ.

Депутаты областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 27 Устава Тюменской области - депутаты областной Думы работают путем совмещения депутатской деятельности c выполнением  трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы либо на постоянной оплачиваемой основе¹.

Депутат областной Думы в  течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, занимать иные государственные  должности Российской Федерации, государственные  должности федеральной государственной  службы, иные государственные должности  Тюменской области или государственные  должности государственной службы Тюменской области, если иное не предусмотрено  федеральным законом.

Если деятельность депутата областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, данный депутат  не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным  законодательством депутат также  не может быть судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности  федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также занимать муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной  с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат областной Думы имеет  удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность депутата, и нагрудный знак «Депутат областной Думы», которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата областной  Думы является документом, дающим право  в случаях, предусмотренных федеральным  и областным законодательством, беспрепятственно посещать органы государственной  власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных  органов, а также посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории области.

1.2. ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Правовой статус депутата включает его права, обязанности  и гарантии деятельности. Права и  обязанности депутата реализуются  посредством различных форм его  деятельности:

а) участия в заседаниях Тюменской областной Думы;

б) участия в работе органов, образуемых Тюменской областной  Думы;

в) выполнения или участия  в выполнении поручений Тюменской  областной Думы;

г) обращения с депутатским  запросом;

д) работы с избирателями в пределах компетенции областной  Думы;

е) выполнения наказов и  обращений избирателей своего округа;

ж) обращения с вопросом к главе администрации области  и его заместителям, руководителям  структурных подразделений администрации  области на заседаниях областной  Думы;

з) обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, расположенные на территории области.

и) участия в заседаниях Ханты-Мансийской и Ямало-Ненецкой окружных Дум².

Среди вышеперечисленных  форм осуществления депутатской  деятельности выделяют два наиболее крупных направления работы: в представительном органе и с избирателями.

Приоритетной формой реализации депутатских полномочий признается работа депутата в областной Думе. Здесь он вправе осуществлять следующие  полномочия:

• избирать и быть избранным в органы, образуемые Думой, мотивированно выходить из них, предлагать кандидатуры (в том числе и свою), давать отвод кандидатам, выступать с самоотводом;
• вносить предложения по повестке дня и по порядку ведения заседаний Думы;
• вносить проекты законов области, постановлений и протокольных поручений Думы, замечания и предложения к проектам рассматриваемых законов и постановлений;
• выступать в прениях по обсуждаемому вопросу, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования;
• требовать постановки своих предложений на голосование;

-вносить предложения  по изменению вида и способа  голосования;

• высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;
• вносить предложения о заслушивании на заседании Думы отчета или информации любого органа или должностного лица в соответствии с компетенцией Думы;
• вносить предложения о необходимости проведения проверок и депутатских расследований по вопросам, входящим в компетенцию Думы;
• ставить вопрос о необходимости разработки нового решения Думы, вносить проекты новых решений и предложения по изменению действующих решений;
• оглашать обращения, имеющие общественное значение;
• обращаться с запросом к Губернатору области, в прокуратуру области, ставить вопрос об обращении в Счетную палату области, Конституционный Суд Российской Федерации, Уставный суд области, другие суды, к руководителям исполнительной власти области и органов местного самоуправления, подготовив его заранее в письменной форме на депутатском бланке, и настаивать на том, чтобы предлагаемый запрос был рассмотрен Думой;
• знакомиться с фонограммой и стенограммой ранее рассмотренных вопросов;
• пользоваться другими правами, предоставленными ему Законом области «О статусе депутата Тюменской областной Думы», законодательством области и Регламентом.

Не менее важной в деятельности депутата является его работа с избирателями.

В соответствии с законами области «О статусе депутата Тюменской  областной Думы», «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной  Думы» депутат работает над исполнением  наказов избирателей, регулярно  отчитывается перед избирателями и  перед коллективами, выдвинувшими его  кандидатом в депутаты, информирует  их о ходе выполнения наказов, отвечает на письма избирателей, изучает поступившие  от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе³.

В период между заседаниями  Думы формой работы депутатов с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений  и жалоб избирателей, по которым  депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным и  областным законодательствами о  порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Обнаружив нарушение закона, депутат вправе потребовать прекращения  нарушения, в необходимых случаях  обратиться с требованием к соответствующим  органам и должностным лицам  пресечь нарушение закона. Факт нарушения  может фиксироваться в документе, составленном председателем соответствующего правоохранительного или контрольного органа по требованию депутата. Должностные  лица, работники правоохранительных и контрольных органов, к которым  обращено требование депутата, обязаны  незамедлительно принять меры для  устранения нарушения закона и при  необходимости - для привлечения  виновных в нарушении закона к  ответственности.

Депутатская деятельность может  осуществляться и в иных формах, предусмотренных в Уставе Тюменской  области, законах области, Регламенте областной Думы, нормативно-правовых документах, регулирующих взаимодействие с органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного  округа, таких как участие депутата в заседаниях окружных Дум.

В соответствии со ст. 14 Закона Тюменской области «О статусе  депутата Тюменской областной Думы» - депутат вправе принимать личное участие в заседаниях Думы Ханты-Мансийского  и Государственной Думы Ямало-Ненецкого  автономных округов с правом совещательного голоса. Порядок участия депутата в работе окружных Дум определяется регламентом соответствующей Думы. Об участии в заседании окружной Думы депутат заблаговременно (не позднее чем за трое суток) информирует председателя (заместителя председателя) соответствующей окружной Думы⁴.

1.3. ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

Гарантии депутатской  деятельности можно разделить на несколько групп:

1. неприкосновенность депутата  областной Думы, которая выражается:

а) в депутатском иммунитете. В течение всего срока полномочий он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия областной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата допускается в предусмотренных федеральным законом случаях для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемое им жилое и служебное помещения, его багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Однако перечисленные элементы депутатского иммунитета не распространяются на действия депутата, связанные с преступлением против личности, а также на иные его действия, не связанные с осуществлением депутатских полномочий. В этих случаях требуется лишь согласие Тюменской областной Думы на передачу уголовного или административного дела в суд. Вопрос о неприкосновенности решается областной Думой по представлению прокурора области в четырнадцатидневный срок на основании заключения комиссии областной Думы, образуемой для данного случая;