Возникновение, ограничения и прекращение прав на землю

    

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

	Введение…………………………………………………………………		3
1	Возникновение прав на земельные участки.....………………………..		4
	1.1	Основания возникновения прав землеобладателей……………..	4
	1.2	Порядок предоставления прав на земельные участки…………..	9
	1.3	Оформление прав на земельные участки………………………...	11
2	Ограничения и прекращение прав на земельные участки……………		13
	2.1	Ограничения прав землеобладателей…………………………….	13
	2.2	Изъятие участков у землеобладателей…………………………...	15
	2.3	Прекращение аренды и отказ от земельного участка…………...	16
	Задача 1………………………………………………………………….		18
	Задача 2…………………………………………………………………..		19
	Тестовые вопросы……………………………………………………….		21
	Заключение………………………………………………………………		22
	Список использованных источников…………………………………..		23

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Земельное право – это область знания и наука, изучающие и решающие правовые проблемы охраны и использования земель; это отрасль российского права, свод законодательных и иных правовых требований, объединяемых указанной тематикой; это учебная дисциплина, которую более столетия преподают в российских высших профессиональных учебных заведениях.

Судьба земли, правовое регулирование ее использования – проблема, волнующая многие поколения жителей нашей планеты, в том числе большую часть населения России. Решение этой проблемы определяет благополучие каждого, проживающего на ней. 
1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

 

1. Основания возникновения прав землеобладателей

 

В статьях 15-24 Земельного кодекса приводится полный перечень прав на земельные участки; общие основания возникновения прав на землю предусматриваются в гражданском законодательстве (прежде всего в Гражданском кодексе), относящемся согласно статье 71 Конституции к ведению РФ, - эти основания могут предусматриваться и в иных отраслях законодательства, например в Земельном кодексе, но только в федеральных законах. Согласно статье 25 Земельного кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

 

1.1.1 Гражданско-правовые  основания возникновения прав  на земельные участки

 

Согласно п.3 ст. 129 Гражданского кодекса земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами – в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, специальный закон о земле – Земельный кодекс – имеет приоритет в сфере возникновения прав на землю как своеобразный вид имущества, перед общим законом – Гражданским кодексом. Специфика возникновения прав на землю отражена в статьях 25-39 Земельного кодекса. Прежде чем их анализировать, необходимо понять общие правила возникновения прав собственности и иных вещных прав, предусмотренные в гражданском законодательстве, к которому отсылается правоприменитель.

В главе 14 Гражданского кодекса предусматриваются: основания приобретения права собственности (статья 218); возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество; понятия и последствия самовольной застройки, в том числе осуществленной лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок (статья 222); момент возникновения права собственности у приобретателя по договору (статья 223); передача вещи (статья 224); бесхозяйные вещи (статья 225); приобретательская давность (статья 234).

Развиваемые Земельным кодексом гражданско-правовые основания и порядок возникновения прав на земельные участки имеют особенности, связанные с категориями земель. Эта специфика предусматривается, в частности, в федеральных законах от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель или земельных участков из одной категории в другую». От 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской федерации».

 

1.1.2 Приобретение прав  на земельные участки, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности

 

Права на земельные участки могут быть приобретены на основании норм Земельного кодекса: статья 20 «Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками», статья 21 «Пожизненно наследуемое владение земельными участками» и статья 24 «Безвозмездное срочно пользование земельными участками». В период земельной реформы 1990-х гг. десятки миллионов граждан и юридических лиц получили земельные участки из земель, находящихся на праве государственной или муниципальной собственности, что регулировалось Указами Президента РФ от 14.02.1996 № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности», от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами», от 26.11.1997 № 1263 «О продаже гражданами юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» и рядом постановлений Правительства РФ.

В XXI веке процесс приватизации земель продолжился. Земельный кодекс вводит некоторые новые правила приобретения прав на земельные участки из фонда государственной или муниципальной собственности:

- в постоянное (бессрочное) пользование такие земельные  участки теперь предоставляются  только юридическим лицам, но  граждане могут продолжать пользоваться  земельными участками, которыми  они обладают на этом праве;

- не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, но они могут продолжать владеть ими на этом праве;

- решение о предоставлении  земельного участка в собственность  должно быть принято в двухнедельный  срок со дня подачи заявления  в письменной форме в исполнительный  орган государственной власти  или орган местного самоуправления;

- отказ в предоставлении  указанных земельных участков  может последовать по разным  основаниям, предусмотренным в федеральном  законе, но в п. 4 ст. 28 Земельного  кодекса предусмотрено лишь три  основания для отказа, не подлежащих  расширенному толкованию: 1) при изъятии  участка из оборота; 2) при запрете  федеральным законом приватизации  участка; 3) при резервировании земель  для государственных или муниципальных  нужд.

Основания для ограничения гражданских прав и отказа в приобретении прав на земельные участки, являющиеся объектом гражданского оборота, предусматриваются в ч.2 п.2 ст. 1 Гражданского кодекса, согласно которой права могут быть ограничены: а) на основании федерального закона; б) только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 9 Земельного кодекса установление ограничений прав собственников, земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации. В Земельном кодексе и Законе о введении в действие Земельного кодекса предусматривается ряд правовых гарантий для обеспечения прав пожизненного наследуемого владения и иных прав на земельные участки, предоставленные и используемые до 30 октября 2001 г. – момента опубликования Земельного кодекса и соответственно введения его в действие. Государственные и муниципальные органы и их должностные лица будут связаны закрытым перечнем оснований отказа в предоставлении земельных участков для строительства, предусмотренным в статье 28 Земельного кодекса, в тех случаях, когда:

- из оборота изъяты  земельные участки, занятые находящимися  в федеральной собственности  объектами, предусмотренными в п. 4 статьи 27 Земельного кодекса;

- запрет на приватизацию  земель предусматривается в ряде  норм Земельного кодекса и  других федеральных законов, например  не допускается приватизация  земельных участков в границах  государственных заповедников и  национальных парков;

- резервирование земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется на основании  норм Земельного кодекса, Градостроительного  кодекса, других федеральных законов, регулирующих земельные отношения  в соответствии с Земельным  кодексом.

 

1.1.3 Условия признания  прав на земельный участок

 

Права собственности, постоянного бессрочного и безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельных участков возникают по основаниям и на условиях, предусмотренных в земельном и гражданском законодательствах. В главе 5 Земельного кодекса определены документы, удовлетворяющие права на земельные участки, органы государственной власти и местного самоуправления, управомоченные предоставлять участки, порядок и условия принятия решения о предоставлении участка для строительства, порядок и нормы предоставления участков для остальных целей, сохранение прав на участок при разрушении здания и строения.

 

1.1.4 Переход права на  земельный участок при переходе  прав собственности на строение.

 

При переходе прав собственности на строение и земельный участок наглядно проявляется взаимодействие и столкновение двух отраслей права – гражданского, регулирующего имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (ч.1 п.1 ст.2 Гражданского кодекса), и земельного, рассматривающего землю как важнейшую составную часть природы и природный ресурс, а также как недвижимое имущество, объект права собственности (п.1 ст.1 Земельного кодекса).

Решаемые при этом вопросы в общем плане рассматриваются в ст. 250 «Преимущественное право покупки», ст. 271 «Право пользования земельным участком собственником недвижимости», ст. 272 «Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком», ст. 273 «Переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений» Гражданского кодекса.

Необходимо иметь в виду, что глава 17 Гражданского кодекса «Право собственности и другие вещные права на землю» была введена в действие в апреле 2001 года, то есть за полгода до принятия нового Земельного кодекса, и между ними обнаруживаются некоторые коллизии, в частности различные подходы гражданского и земельного законодательств к регулированию однородных или близких по характеру общественных отношений, а именно а) имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними; б) отношений по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приоритетными являются нормы земельного права, что предусматривается в ст.129 Гражданского кодекса и ст.3 Земельного кодекса. Поэтому нормы Земельного кодекса и Закона о введении в действие Земельного кодекса имеют приоритет над названными нормами Гражданского кодекса, регулирующими отношения, связанные с землей. При переходе права собственности на здание, строение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением и необходимой для их использования.

 

 1.2 Порядок предоставления прав на земельные участки

 

Соблюдение правовых требований и материальных норм права во многом определяется регулированием процесса их применения, то есть использованием процессуальных предписаний. Порядок предоставления земельных участков и прав на них в земельном законодательстве предусматривается достаточно подробно и систематически подвергается судебной защите.

 

1.2.1 Порядок предоставления  земельных участков для строительства

 

Сосредоточение внимания на предоставлении и использовании земельных участков в целях строительства обусловливается необходимостью срочного решения жилищной проблемы и бурным развитием малоэтажного строительства как в поселениях, так и на прилегающих к ним территориях.

Общие правила владения и распоряжения государственной собственностью на земельные участки предусматриваются в статье 214 Гражданского кодекса «Право государственной собственности», а муниципальной собственности – в статье 215 Гражданского кодекса «Право муниципальной собственности». Немаловажное значение для понимания земельных требований и норм имеют требования главы 17 Гражданского кодекса.