Государственный кадастровый учет земельных участков

Министерство науки и  образования Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Сибирская государственная  геодезическая академия»

Кафедра кадастра

 

 

 

 

 

Реферат

По дисциплине Землеустроительные и кадастровые работы.

На тему: Государственный  кадастровый учет земельных участков.

 

 

 

 

                                                                            Выполнил: ст. гр. ГКз-51

                                                           

                                                                                  Проверил: Аврунев Е.И.

 

 

 

 

 

                                       Новосибирск 2013 г

                                     ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные  ресурсы.

В условиях командно-административной системы предприятия не были экономически заинтересованы в рациональном использовании  земельных ресурсов, их охране и  воспроизводстве. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей  стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию  ценнейшего ресурса – земель.

Переход к рыночным отношениям в  сфере землепользования связан с  формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. При этом перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Выходом из такого сложного положения  является определение основных направлений  государственной политики в области  управления земельными ресурсами и  их реализация. Решение задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы управления земельными ресурсами, способной обеспечивать их рациональное, комплексное использование  независимо от форм собственности и  отраслевой структуры экономики. Эта  система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории  земель и недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, наконец, обеспечить необходимый уровень  поступлений финансовых средств в бюджет различных уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Обратимся к рассмотрению современного правового регулирования  государственного земельного кадастра. Действующие источники государственного земельного кадастра можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической  силе) следующим образом: 1) по вертикали: федеральные, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 2) по горизонтали: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные  и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации.

Конституция РФ.  Конституция РФ занимает главное место среди всех законов, она предусматривает основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, полномочия органов местного самоуправления. Конституционные положения являются основополагающими для земельных отношений.

Земельные отношения  также регулируют законы РФ и Федеральные  законы, к ним относятся Земельный, Градостроительный кодексы РФ, Закон  РФ «О плате за землю», ФЗ «О земельном кадастре».

Основными актами, регулирующими порядок ведения  земельного кадастра и государственного учета земельных участков, являются подзаконные акты, среди которых  указы Президента РФ, Постановления  правительства РФ, ведомственные  акты, нормативные акты организаций, разъяснения и методические рекомендации.

Земельный кодекс Российской Федерации принятый Госдумой 28 сентября 2001 года.

Федеральный закон от 2 января 2000г. «№ 28-ФЗ « О  государственном земельном кадастре». Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении  деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании  его сведений.  Закон состоит из пяти глав, в которых раскрываются цели создания и ведения ГЗК, принципы осуществления его деятельности, обязательность проведения государственного учета земель, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, состав сведений и документов ГЗК, кадастровое деление территории РФ, порядок проведения государственного учета земель. Также устанавливаются должностные лица, осуществляющие ведение ГЗК и ответственность за нарушение норм данного закона.

ФЗ № 221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре объектов недвижимости» - регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями  использования территорий, а также  порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.

Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации  и Правил присвоения кадастровых  номеров земельным участкам" - настоящие правила определяют порядок  кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения  государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Приказ Федеральной  службы «Земельного кадастра России»  «О кадастровом делении территории «Российской Федерации» от 14 мая 2001 года № П/89. На основании этого приказа вся территория РФ разбита на 89 кадастровых округов, утверждена схема расположения, перечень и номера кадастровых округов. Возлагается ведение государственных реестров земель кадастровых округов на соответствующие  территориальные органы Росземкадастра.

Федеральный Закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Закон во многом конкретизировал и закрепил те принципы, которые были заложены в Земельном  кодексе РФ, позволив исключить незавершенное  толкование некоторых его статей. В частности, часть 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 8 и 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приобрели значимость и могут  быть использованы при сделках с  земельными участками сельскохозяйственного  назначения. 

Прежде всего стоит отметить, что земли сельскохозяйственного назначения не исключены и не ограничены в обороте в том понимании, в котором представляют себе многие граждане и юридические лица. Оборот земель сельскохозяйственного назначения имеет некоторые особенности, о которых будет сказано ниже, но сделки купли-продажи, приобретения в собственность у государства, аренда и другие допускаются законодательством и могут проводиться заинтересованными лицами. 

Заслуживает внимание норма Закона (cтатья 8) о преимущественном праве субъекта РФ или органа местного самоуправления на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае действуют правила продажи, аналогичные продаже доли в праве общей долевой собственности. То есть продавец земли сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора.

Извещение вручается  под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае, если субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.  

Необходимо  также выделить особенности регулирования  отношений между обладателями земельных  долей. Речь идет о земельных долях (паях), полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий. Данные земельные участки являются долями в праве общей собственности  на земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения. 

Статьей 13 Закона определен порядок выдела земельных  участков в счет долей в праве  общей собственности на земельный  участок из земель сельскохозяйственного  назначения. 

постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении  Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила  определяют порядок присвоения кадастровых  номеров земельным участкам в  процессе ГКУ. Кадастровый номер  состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка  в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о  данном земельном участке в соответствующем  разделе государственного реестра  земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных  участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

Порядок ведения  государственного учета земельных  участков регулируется также актами Федеральных органов исполнительной власти, к ним относят:

1. «Порядок  ведения государственного реестра  земель кадастрового района. Раздел  «Земельные участки» ГЗК- 1-С.О.-05-02-01».  Государственный реестр земель  кадастрового района является  составной частью ЕГРЗ и предназначен  для постановки на государственный  кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового  района, а также отражение сведений  о территориальных зонах. ГРЗ  КР структурно состоит из разделов  и подразделов. Раздел «Земельные  участки» предназначен для постановки  на государственный кадастровый  учет земельных участков и  включает в свой состав подразделы, в каждом из которых отражены  сведения об одном земельном  участке. Другие разделы предназначены  для отражения сведений о территориальных  зонах и дополнительных сведений, вносимых в ГРЗ КР по решению  органов местного самоуправления  и органов государственной власти  субъектов РФ. Сведения о земельных  участках заносятся в формы  ГРЗ КР, изготовленные в виде  бланков установленного образца  Ф1.1 – Ф1.9, Ф1.1/С, Ф1.Д.

2. «Формы журнала  учета кадастровых номеров. Кадастровый  район.

ГЗК-1-С.О-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84).

Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической  документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров  состоит из разделов на каждый кадастровый  квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены  в настоящем документе (К1-К2).

3. «Порядок  ведения журнала учета кадастровых  номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С.О-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84. В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

4. «Требования к оформлению документов о межевании, предъявляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт» (утв. приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327). Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из  разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт, либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.