Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Механизм реализации гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения……………………………………………………...5

1. Понятие земельного правонарушения…………………………………….5
2. Виды земельных правонарушений………………………………………..8
3. Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве……...11
4. Элементы механизма реализации гражданско-правовой ответственности……………………………………………………………..15

Глава 2. Гражданско-правовая особенность возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением…………………………………………………..18

2.1. Условия и специфика  возмещения вреда за земельные правонарушения…………………………………………………………………18

2.2. Возмещение убытков и ущерба в земельном праве………………………21

2.3 Возмещение морального  вреда……………………………………………28

Заключение……………………………………………………………………..34

Список использованной литературы………………………………………….37

 

Введение

В настоящее время, за нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов, землевладельцев, применяется гражданско-правовая ответственность. В условиях все большего ухудшения качества земель и всей окружающей среды, несущие имущественные последствия, которые предполагают возмещение вреда, восстановление земель и нарушенных экологических систем предполагают, все большее развитие гражданско-правовой ответственности.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплены положения:

1. Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в Российской Федерации как  основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории.

2. Земля и другие природные ресурсы  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах  собственности.1

Также в соответствии с п. 2 статьи 36 Конституции владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Актуальность темы исследования заключается в том, что при использовании земельных и природных ресурсов, субъекты земельных отношений и те, кто не являются участниками данных отношений, довольно часто нарушают земельное законодательство, осуществляя порчу, загрязнение земли, нерациональное её использование, а также все действия, оказывающие негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности. Все это влечет за собой не только причинение вреда, но и существенно может повлиять на жизнь, здоровье человека, и другое.

Целью исследования данной курсовой работы является рассмотрение гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения, а также раскрытие ее элементов. Для установления нашей цели, мы ставим следующие задачи:

определить понятие и виды земельных правонарушений;

охарактеризовать юридическую природу вреда в гражданском и земельном праве;

рассмотреть условия и специфику возмещения вреда за земельные правонарушения;

рассмотреть возмещение убытков и ущерба в земельном праве;

проанализировать возмещение морального вреда.

При исследовании данной работы мы руководствовались трудами таких ученых, как С. А. Боголюбов, Г. Е. Быстров, О. И. Крассов, и другие. При написании работы также были проанализированы законные и подзаконные нормативно-правовые акты, а также судебная практика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Механизм реализации гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения.

1. Понятие земельного правонарушения.

В теории права под правонарушением понимают виновное противоправное деяние и вредоносное поведение деликтоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность. Понятие и признаки правонарушений, объекты и субъекты правонарушений, виды юридической ответственности применяются и в земельном праве, имея при этом свои особенности.

Система достаточных и необходимых признаков земельного правонарушения образует его состав. Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц2. Боголюбов С. А. пишет, что земельное правонарушение – это поведение, выражающееся в деянии, причем не только в действии, но и в бездействии, т. е в том случае, когда право предписывает совершение действий.

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно установленной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Наказание не может быть назначено, если правонарушение не предусмотрено в законе, подзаконном акте. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно юридической ответственности и наказания. Правонарушением деяние считается потому, что оно всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства, земельно-правовому порядку3.

Для более полного понимания земельного правонарушения, необходимо выделить его состав. Состав земельного правонарушения традиционно представлен взаимосвязанными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной, субъективной стороной.

 Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершенного противоправного деяния 4. Иными словами это то, на что направлено посягательство. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (например, ограничения прав собственника на землю); экономические отношения (неуплата земельного налога); отношения в сфере  управления земельными ресурсами (непроведение или отказ проведения землеустройства); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков), и другие.

Вторым элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимается лицо, совершившее правонарушение. Это могут быть граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами, а также иностранные юридические лица и граждане.

Как известно, объективная сторона земельного правонарушения понимается, как совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Данный элемент может быть представлен в виде противоправных действий или бездействий. Это могут быть самовольный захват участка или, например бездействие, связанное с невнесением платежей за землю. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям.   Основу содержания данного элемента составляет вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности  намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности5.

Деянием, совершенными по неосторожности, к примеру, может быть несоблюдение сроков внесения платежей за землю. Умышленная форма вины по обыкновению проявляется в самовольном занятии  земельного участка, самовольной его застройки, и другие.

Для правильного определения земельного правонарушения, необходимо знать его элементный  состав, при решении вопроса о привлечении к юридической ответственности.

 

2. Виды земельных правонарушений.

В доктрине, нормотворческой и правоприменительной практике, давно сформировалось мнение, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений. В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: гражданские (деликты), административные, дисциплинарные, уголовные (преступления). Чубуков Г. В., пишет, что данное утверждение достаточно спорно. ЗК РФ прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленным законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной).6

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей.  Между этими типологиями нет полного соответствия. Все поступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности. Действующий ЗК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной ответственности7. Однако необходимо отметить, что привлечение виновного лица в совершении земельного правонарушения к уголовной и административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Возмещение вреда, как правило, именуется имущественной ответственностью. Так, в статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. говорится, что «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством»8.

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение применяется в зависимости от степени общественной опасности, размера и тяжести вредных последствий, целей и мотивов совершения противоправных действий и формы вины. Наиболее распространенными видами земельных правонарушений, за которые могут наступить все формы юридической ответственности, являются:

порча земель путем загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

нарушение правил охраны окружающей среды (экологических требований) при проектировании, планировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, организаций и других объектов, причинившее вредные последствия;

неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина.

Быстров также отмечает виды земельных правонарушений, которые наиболее часто встречаются в практике. Такими правонарушениями являются:

использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования;

нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков;

переуступка права землепользования;

нарушение правил пользования пестицидами и агрохимикатами;

уничтожение межевых и иных специальных знаков и многие другие земельные правонарушения9.

 

3. Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве.

Для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие обязательного условия – причинение имущественного вреда или убытков.

Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага10. На этом основании различается моральный и материальный вред.

Материальный вред представляет собой имущественные потери – уменьшение стоимости поврежденной вещи, уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов, и т. п. Он может быть возмещен в натуре (к примеру, предоставлением взамен вещи того же рода и качества) либо компенсирован в денежном выражении. Но возмещение вреда в натуре не всегда представляется возможным по обстоятельствам конкретного дела. Поэтому чаще всего используется денежная компенсация причиненного вреда, которая именуется возмещением убытков.

Возмещение убытков – установленная законом мера гражданско-правовой ответственности, применяемая как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Под убытками в гражданском праве понимается денежная оценка имущественных потерь (вреда). Они складываются:

во-первых, из расходов, которые потерпевшее лицо либо произвело, либо должно будет произвести для устранения последствий правонарушения;