Субьекты земельных правоотношений

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ……………………….…5

1.1.Субьекты земельных  правоотношений…………………………………....7

1.2.Основания возникновения,  изменения и прекращения земельных  правоотношений…………………………………………………………………12

2.ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ  ПРАВООТНОШЕНИЯ………….…17

2.1Земельно-правовые нормы………………………………………………..…17

2.2 Правовое регулирование  земельных правоотношений………………...…20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………......25

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема правоотношения - одна из наиболее сложных и в  то же время наименее разработанных  проблем правовой науки.

Содержание земельных  правоотношений составляют права и  обязанности участников и субъектов  земельных правоотношений, предусмотренные  нормами земельного права. В связи  с этим, для понимания всего  земельного правоотношения, необходимо ясно представлять, что понимается под субъектами земельного правоотношения.

Административной ответственности  как меры принуждения, устанавливаемой  государством за нарушение правил использования  земель.

Земля является природным  объектом, однако ее состояние во многом зависит от деятельности человека. От человека зависит и ее использование. Воздействие человека на землю регулируется или не регулируется правом в зависимости  от того, насколько это воздействие  затрагивает интересы общества. Интересы общества затрагивают те действия (или  отказ от действий) отдельных людей  и их коллективов, которые существенно  влияют на эти интересы, то есть имеют  общественное значение.

Рассмотрение принципов  земельного права связано с рядом  накопившихся теоретических проблем, которые на протяжении ряда лет вызывали активные дискуссии в юридической  науке. Поскольку на правовых принципах  создаются и реализуются нормы  определенной отрасли права, рассмотрение данного вопроса тесно связано  с такими смежными проблемами как  предмет земельного права, тип правового  регулирования земельных отношений, место земельного права в системе  российского права, система земельного права, её особенности, связанные с  федеративным устройством Российской Федерации и другие. Разработка понятия, классификации, содержания и значения принципов земельного права выступает  той путеводной нитью, которая позволяет  системно найти подходы для ответов  на большинство этих вопросов. В  Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены основы регулирования  земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства.

 

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Содержание понятия «земельное правоотношение» непосредственно  связано с определением предмета земельного права, которое регулирует сферу земельных отношений. Правоотношения в каждой отрасли права, в том  числе, естественно, и в земельном  праве, являются общественными отношениями, урегулированными нормами права. Общественные земельные отношения, урегулированные  нормами земельного права, которые  возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и  по основаниям, предусмотренным земельным  законодательством, представляют собой  земельные правоотношения.

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами  земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами  это — отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями  норм земельного права. Права и обязанности  участников и субъектов земельных  правоотношений, предусмотренные нормами  земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной  классификации. Так, в зависимости  от категории земель правоотношения землепользования можно разделить  на правоотношения по использованию  земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и  иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения  права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по

времени реализации — правоотношения срочного и бессрочного землепользования.1

Правоотношения в области  охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами  земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной  деятельности и элемента окружающей природной среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной  классификации. Так, в зависимости  от категории земель правоотношения землепользования можно разделить  на правоотношения по использованию  земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и  иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения  права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного  землепользования.

Для характеристики земельных  правоотношений используется метод  классификации, или распределения  правоотношений по труппам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных  правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с  этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической  ответственности.

 

Субъекты земельных правоотношений.

Субъектами земельных  правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством  определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех  или иных правоотношениях.

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях  является главным критерием, определяющим правовой статус субъектов земельных  правоотношений.

Объем правомочий субъектов  земельных правоотношений зависит  от следующих обстоятельств:

1. От вида субъекта. Так,  если государство обладает универсальными  правомочиями, юридические лица  – специальными правомочиями, закрепленными  в уставе, то граждане – в  зависимости от вида гражданства:  российские граждане обладают  общими правомочиями, а иностранные  граждане – теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями;

2. От поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Например, использование земельного  участка не по целевому назначению  влечет за собой прекращение   земельных правомочий субъекта, ведущего себя подобным образом;

3. От особенностей объекта   данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так,  деградированные сельхозугодья,  восстановление которых возможно  лишь путем консервации в установленном порядке, превращают временного  пользователя этими угодьями  фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается  возможности эксплуатировать эти земли на период консервации.

4. От обстановки, в которой   осуществляет свои функции субъект   правоотношений, если она предусмотрена2 в законе. Например, порядок хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами.

Правомочия субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов  или лишь отдельным их категориям.

Для того чтобы юридические  и физические лица могли выступать  в качестве субъектов земельных  правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью. Последняя  представляет собой сложное понятие, которое состоит из земельной правоспособности и дееспособности. Под земельной правоспособностью понимается возможность лица иметь земельные права и обязанности, а под земельной дееспособностью – способность лица своим действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Кроме того, важнейшей  характеристикой участников земельных  правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных  прав и обязанностей. Возникновение  правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов  земельных правоотношений. Причем надо различать два различных порядка  возникновения правового статуса  – для физических и юридических  лиц.

Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает  субъектом права на земельный  участок, а также в составе  групп, объединений граждан, не имеющих  организационного единства, например при общем пользовании земельным  участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе  коллектива – садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и.т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает  только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют  организационного единства, закрепленного  в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений.

Что касается юридических  лиц, то у них правовой статус субъектов  земельных правоотношений возникает  с момента государственной регистрации  их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических  лиц.

Основные положения дееспособности субъектов установлены в ЗК, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.

Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы  в использовании земель. В частности, вмешательство в связанную с  использованием земли деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов  и организацией запрещается, за исключением  случаев, установленных законодательством  Российской Федерации.

Правовой статус субъектов  земельных правоотношений обусловлен следующими обстоятельствами:

1. Его возникновение, как   правило, совпадает с моментом  возникновения самих субъектов   земельных правоотношений. Так, с   момента государственной регистрации   в местной администрации субъект   приобретает права юридического  лица, а значит, и права на обращение   за получением земельного участка   под тот или иной объект  хозяйственной деятельности, не  противоречащий уставу;

2. Моментом изменения   правового статуса субъектов   земельных правоотношений являются  определенные законом обстоятельства. В частности, если арендатор   земли – индивидуальный предприниматель   признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор может быть  с ним расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ);

3. Прекращение правового   статуса субъектов земельных   правоотношений связывается законом:

а) с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное  действие) и нарушение градостроительных  условий (неправомерные действия);

б) с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования  земельным участком прекращается в  случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный  земельный надел.

К числу специальных правомочий субъектов земельных правоотношений следует отнести правомочия, складывающиеся в сфере использования различных  категорий земель и земельных  угодий. В частности, при использовании  сельхозугодий правомочиями субъектов  является выращивание сельхозпродукции; при использовании земель населенных пунктов – соблюдение нормативов размещения объектов; при использовании  земель лесного фонда – обеспечение  лесоохранных правил и т. п.

Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные  правомочия характерны бесконечным  многообразием, трудно поддающимся  классификации;

Что касается самих прав и  обязанностей, которые присущи  субъектам  земельных правоотношений и в  совокупности образуют их правовой статус, то они зависят от вида субъекта, от его поведения, от особенностей объекта  и обстановки, в которой действуют  субъекты. Так, объем правомочий физических лиц зависит от наличия у них  гражданства РФ. Иностранцы обладают теми же правами, что и российские граждане, но за некоторыми исключениями.

Что касается субъекта, то здесь  главным требованием является обеспечение  целевого использования земли. Нарушение  этого требования влечет за собой  прекращение их земельных правомочий. При этом надо отметить, что особым субъектом земельных правоотношений является государство. Это связано  с тем, что РФ является не только субъектом федеральной собственности  на землю, но и субъектом права  территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993г., суверенитет  России распространяется на всю ее территорию. Все это говорит о  том, что РФ не только осуществляет правомочия собственника земли, но также  устанавливает и защищает ее границы, обеспечивает единство экономического и правового пространства в пределах своей территории.