Динамика сотрудничества России и Германии в начале XXI века: политические аспекты экономических связей

 

 

 

На правах рукописи

 

 

Бровин  Павел  Андреевич

 

 

 

 

Динамика сотрудничества России и  Германии в начале XXI века: политические аспекты экономических связей

 

 

 

 

Специальность 23.00.04 – политические проблемы  
международных отношений и глобального развития

 

 

 

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

 

 

 

 

 

 

Москва

2007

 

 

Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при  Президенте Российской Федерации.

 

 

Научный руководитель:     кандидат юридических наук, доцент

                                                      Синцов Андрей Геннадиевич

 

Официальные оппоненты: доктор политических наук

                                                      Ведехов Алексей Владимирович

                 

                                              кандидат политических наук

                                                      Бабиков Александр Викторович 

 

 

Ведущая организация:            Дипломатическая академия МИД

                                                            Российской Федерации

 

 

Защита состоится ___ апреля 2007 г. в «___» часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд. 3332.

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при  Президенте Российской Федерации.

 

 

 

Автореферат разослан ____ марта 2007 г.

 

 

 

 

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор политических наук, профессор                        

 

Р.А. Явчуновская

 

I. Общая характеристика работы

 

Актуальность темы исследования. Российская Федерация и Федеративная Республика Германия не только крупнейшие европейские государства, но и  в силу своего положения в системе международных координат, а также политического веса несут особую ответственность за сохранение мира и стабильности на европейском континенте. Исторические факты свидетельствуют о наличии тесных связей России и Германии на протяжении нескольких столетий. Обе страны достигли такого уровня зрелости отношений, когда необходимость и, более того, неизбежность партнерства между ними как бы определены самим ходом международного развития. 2004 г. был объявлен годом Германии в России. Этот международный проект дал возможность и общественности двух стран, и исследователям  поднять множество вопросов, представляющих совместный интерес с точки зрения сложной истории российско-германских отношений и являющихся актуальными для дальнейшего двустороннего диалога.

Развитие регионального  уровня сотрудничества, безусловно,  отвечает тенденции регионализации, которая наряду с глобализацией является ключевой тенденцией развития человечества. Обе эти тенденции выдвигают экономические факторы международных отношений   на передний план. Наблюдаемая «экономизация» международных отношений  и  мировой политики ведет к   формированию и нового качества самой мировой экономики. В экономической жизни новые субъекты международных отношений способствуют тому, чтобы границы между политикой и экономикой становились более прозрачными, как на национальном, так и на глобальном уровнях. Эти же факторы начинают играть большую роль в определении новых центров силы, а также определять иерархию политического влияния государств.

Задача интеграция России в мировую экономику и международную систему требует учета многочисленных позитивных и негативных геополитических факторов, определяющим образом влияющих на мировую экономику и международную стабильность начала XXI века, разработки целостной концепции международных связей, органически сочетающей особенности их развития на государственном и региональном уровне. Такое сочетание должно способствовать как повышению эффективности этих связей, так и приданию российской экономики нового качества, ее диверсификации и ослаблении экспортной сырьевой ориентации.

Модель российско-германского  сотрудничества может служить предметом  изучения с точки зрения вклада в  решение такой задачи, что и определяет актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности  проблемы. Российско-германские отношения на протяжении длительного периода развития Российского государства занимали особое место во внешней политике, но они постоянно оказывали влияние и на внутреннюю ситуацию в стране. Поэтому проблематика российско-германских связей может быть названа достаточно хорошо изученной. Объединение Германии, став знаковым событием в послевоенной истории, способствовало повышению внимания исследователей к различным аспектам как внутреннего, так и внешнеполитического курса ФРГ. Необходимо отметить труды российских и немецких авторов: Л.М. Воробьевой, В. Гросса, Г. Крейга, И.Н. Кузьмина, Г. Лангута, И.Ф. Максимычева, Н.В. Павлова, А.Л. Соловьева, Е.Н. Спасского, А.М. Филитова¹.

Послевоенное экономическое развитие Западной Германии получило название «немецкого экономического чуда». Его  создатели стремились реализовать  модель социального государства. Но и  в более позднее время  экономика Германии демонстрировала не только устойчивый рост, но и социальную направленность. Проблемы экономической деятельности получили освещение в трудах В.П. Гутника, Г.-Й. Кайзера, А.М. Погорлицкого и др.² Для понимания правовой основы сотрудничества России и Германии потребовалось привлечение трудов, в которых исследуются особенности правовой системы ФРГ³.

Для понимания специфики развития региональных связей потребовалось  обращение к работам по проблемам  федерализма. В них получили освещение  вопросы международной правосубъектности регионов, разграничения полномочий между центром и регионами, совпадения интересов регионов и федерального центра⁴.  Во многих работах существенное внимание уделено особенностям федерализма в Германии, а также сравнению опыта федеративного строительства в России и ФРГ⁵. Отдельную группу работ представляют исследования, касающиеся специфики участия регионов в международных и внешнеэкономических связях⁶.

Вопросы российско-германских отношений  нашли освещение в диссертационных  исследованиях по политическим и историческим наукам. В них, в частности, анализируются условия для раширение двустороннего диалога в различных сферах. В первую очередь это диссертации В.Е. Бодюль, Л.М. Воробьевой, К.С. Вяткина, С.Ю. Костенко, Н.Г. Тимофеева, Д.В. Филиппова⁷. Особо необходимо выделить кандидатскую диссертацию В.Гросса, посвященной изучению сложного процесса формирования новых геополитических интересов Германии и России, в центре которых стоят вопросы европейской безопасности⁸.

Анализ имеющихся публикаций показывает наличие огромного интереса к проблеме российско-германского политического взаимодействия. Но также на основе изучения этих публикаций можно заключить, что изменившиеся за последние годы политические реалии, вызванные сменой руководства ФРГ, вступлением в ЕС новых государств из стран ЦВЕ, усилением споров по поводу энергетической безопасности не нашли в них отражения.

Объектом диссертации являются двусторонние отношения Германии и Российской Федерации в начале XXI века, развивающиеся как на федеральном, так и региональном уровнях.

Предметом диссертационного исследования стали политические механизмы, способствующие повышению эффективности российско-германского сотрудничества, прежде всего в экономической области.

Рабочая гипотеза диссертации основана на анализе источников, раскрывающих характер международного сотрудничества в первые годы XXI века. Автор считает, что, несмотря на возникновение расхождений по многим вопросам международной повестки дня – по «косовскому вопросу», характеру санкций к Ирану и др. – Россия продолжает оставаться для Германии не только важнейшим поставщиком энергии, но и  партнером в поиске решений наиболее болезненных международных проблем. Все это позволяет говорить о перспективе сохранении стратегического партнерства в отношениях двух стран. 

Целью диссертации является изучение специфики стратегического партнерства России и Германии в новых исторических реалиях.

Данная цель предполагает решение  следующих научных задач:

-    раскрыть особенности политико-экономических  условий расширения  российско-германского взаимодействия;

-    выявить новые характеристики российско-германского политического диалога после прихода к власти в Германии правительства «Большой коалиции»;

-   рассмотреть вопрос о значимости энергетическое сотрудничество России и Германии для создания зоны энергетической безопасности в Европе;

- проанализировать особенности российской и германской моделей федерализма, выделив особенности формирования федеральной инфраструктуры, действий по поддержанию баланса интересов  субъектов федераций;

-    обосновать необходимость активизации регионального сотрудничества России и  ФРГ в Сибирском федеральном округе. 

Информационная база диссертации представлена широким спектром источников. Она включает акты государственного законодательства, начиная с конституций Российской Федерации и Германии и заканчивая документами субъектов федераций, закрепляющих правовую основу двусторонних отношений. Особый интерес представили мемуары государственных и политических деятелей, которые способствовали приданию позитивного характера российско-германским связям - В. Брандта, М.С. Горбачева, Х. Модрова, Г. Шмита, Л. Эрхарда. Помощь в подготовке диссертации оказали справочные, статистические издания, Интернет-ресурсы, а также материалы, содержащие  результаты социологических исследований, в частности,  результаты выборочных социологических опросов населения Российской Федерации, посвященных выявлению отношения россиян к Германии и немцам.

Методологическая  основа  диссертации  определяется  стремительным развитием междисциплинарных исследований, что соответствует основной тенденции мирового общественного развития, заключающейся в углублении взаимозависимости экономических, социальных, политических, духовных и других процессов.

Работа над диссертацией велась на основе  общенаучных и  специальных методах познания, которые  включали комплексный, сравнительный  и системно-функциональный анализ, ивент- и контент-анализ, построение сценариев и др.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.  В продолжение положений, содержащихся в работах по проблемам российско-германских отношений, автор стремился выявить причины и следствия углубления взаимовлияния политических и экономических механизмов двустороннего взаимодействия на примере сотрудничества России и Германии, показать, что в условиях глобализации этот процесс, с одной стороны, неизбежен и позитивен, а, с другой стороны, он несет в себе заряд новой конфликтности. Это объясняется тем, что экономическая целесообразность может  превращаться в экономический детерминизм, влияющий на  процесс выработки и принятия важнейших внешнеполитических решений.

В российско-германских отношениях были фазы, которые можно  условно назвать фазами политического  детерминизма, например, накануне Второй мировой войны. Автор доказывает, что сейчас господствует фаза экономического детерминизма. В этой связи в диссертации показано, что главной задачей двустороннего сотрудничества является достижение не только баланса интересов сторон, но и баланса политических и экономических выгод, получаемых сторонами от такого сотрудничества.

В работе рассмотрены  важнейшие политические и экономические  условия сохранения стратегического  партнерства России и Германии.  Приводятся доказательства того, что новым таким условием становится снятие противоречий, лежащих в основе национальной и геополитической самоидентификации двух государств,  и интересов сторон на глобальном, региональном (европейском)  и субрегиональном (субъектов федераций) уровнях.

На защиту выносятся следующие положения, имеющие дискуссионный характер:

1. политические и экономические условия развития сотрудничества России и Германии определяются возросшей международной взаимозависимостью и появлением новых угроз и рисков, отсюда следует повышение внимания к тем форматам международного взаимодействия, которые были созданы ранее, но по каким-либо причинам ослабили свое участие в процессе глобального управления и урегулирования кризисов, например, к «ближневосточному квартету»;
2. на примере Германии видно, что культурно-цивилизационный и идеологический фон начинает играть большую роль в выработке внешнеполитических и внешнеэкономических стратегий государства, что позволяет говорить о появлении наряду с геополитическими  и геоэкономическими характеристиками, новых геоцивилизационных характеристик, отличающих особенности государств в условиях глобализации;
3. пока стратегическая ось Москва-Берлин-Париж остается актуальной для «сверки часов» политического руководства России, Германии и Франции, однако ее может ослабить не столько усиление восточноевропейской или центральноазиатской ориентации  Евросоюза, сколько результаты президентских выборов во Франции, которые могут означать  переход этой страны на проамериканские позиции;
4. в российско-германских экономических отношениях наблюдается превалирование торгового компонента, однако имеется достаточно оснований для перехода к более высокой стадии международной кооперации, что может явиться условием повышения конкурентоспособности экономик, как России, так и Германии;
5. проблемы, существующие в энергетическом партнерстве России и стран Евросоюза, свидетельствуют, во-первых, о том, что европейский энергетический рынок пока не заверил своего формирования, а во-вторых,  что только  углубление взаимовыгодного энергетического сотрудничества России  и ФРГ может открыть пути урегулирования имеющихся разногласий, в том числе по вопросу ратификации Россией Европейской Энергетической хартии;
6. в отсутствии крупных двусторонних договоров между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германии в последние годы возрастает значимость постоянного политического диалога, ведущегося на высшем уровне в различных международных организациях и форматах;
7. переход к модели эффективного государства становится возможным лишь при резком сокращении региональной правовой и социально-экономической асимметрии, чему, в частности, способствует активизация включения субъектов Российской Федерации в международные и внешнеэкономические связи; примером таких связей может служить опыт сотрудничества Сибирских регионов России с землями Германии.