Аквакультура в России: проблемы и перспективы развития

Климова Н.В., Стрюкова К.Е.

АКВАКУЛЬТУРА  В РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ И  ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Академия маркетинга и социально-информационных технологий

– ИМСИТ (г. Краснодар)

In work fishery development in Russia is stated, the factors constraining development of an aquaculture are established, vector directions and two models of business dealing of an aquaculture are defined.

Keywords: an aquaculture, a development vector, strategy, the legislation, the state support

В работе изложено развитие рыболовства в России, установлены  факторы, сдерживающие развитие аквакультуры, определены векторные направления  и две модели ведения бизнеса  аквакультуры.

Ключевые слова: аквакультура, вектор развития, стратегия, законодательство, государственная  поддержка

Рыбохозяйственный комплекс России всегда играл важную роль в  экономике страны. На протяжении всего  ХХ века обеспечение рыбной продукцией осуществлялось за счет рыболовства  вначале во внутренних морях, а затем  в Мировом океане. Развитию рыбоводства  отводилась второстепенная роль источника  местного пищевого сырья, что определило слабое развитие современной отечественной  аквакультуры, не соответствующее её потенциальным возможностям и неспособное  удовлетворять возрастающие потребности  населения в высококачественных рыбных продуктах.

Несмотря на то, что аквакультура имеет тысячелетнюю историю, наибольшего  развития она достигла в середине XIX ст. главным образом в результате крупномасштабного разведения пресноводных объектов. В современных условиях значительно возрос интерес к  культивированию морских организмов. Это связано с изменениями, происшедшими в сырьевой базе Мирового океана. Резко  сократились запасы многих видов  морских организмов, и их ежегодный вылов почти достиг предела. В наши дни стабильного увеличения количества морепродукции можно достигнуть лишь путем создания полносистемных хозяйств промышленного типа, находящихся целиком под контролем человека.

В рыбном хозяйстве нашей  страны сохраняются механизмы и  условия хозяйствования, характерные  для неразвитой рыночной экономики, в которой действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие рыбохозяйственного комплекса, включая аквакультуру. Основными  факторами, сдерживающими развитие аквакультуры в России, являются:

отсутствие законодательства, учитывающего в полной мере специфику  функционирования аквакультуры;

слабо развитая рыночная инфраструктура и отсутствие маркетинговой информации состояния российского и международного рынков рыбопродукции аквакультуры;

высокая степень износа основных средств;

прекращение ввода новых  производственных мощностей;

дефицит инвестиционных ресурсов из-за низкой инвестиционной привлекательности  существующих рыбоводных хозяйств;

В последнее время проблема искусственного разведения водных биоресурсов (аквакультура) вышла на первый план. Это связано с тем, что потребление рыбопродукции превысило мировой общий допустимый улов, не наносящий вреда биологической популяции рыб и морепродуктов на 60 млн. тонн в год и достигло 160 млн. тонн. Недостающие объемы восполняются с помощью аквакультуры. За последние десять лет ее производство выросло в 2,4 раза, а доля в общем объеме рыбопродукции увеличилась с 17 до 38% [1].

Неоспоримое первенство по объемам выращенной рыбы, водных животных, растений и водорослей занимает Китай  – за 20 лет он утроил свои показатели (рис. 1). Также активно развивают  направление аквакультуры другие государства Азиатско-Тихоокеанского региона – Южная Корея, Япония; страны Западной Европы – Норвегия, Франция, Италия; а также Канада, Австралия и Южная Америка.

Рис. 1 -Объёмы выпуска  продукции аквакультуры стран-лидеров  и России в 2010 г.

Несмотря на то, что Россия располагает крупнейшим в мире водным фондом внутренних водоемов и прибрежных акваторий морей, уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоемов находятся в критическом состоянии  и поддерживаются в основном за счет искусственного воспроизводства.

Сегодня доля российских рыбоводов на мировом рынке составляет всего 0,2%; разница между выловленным объемом биоресурсов (в 2010 году – 4 млн. тонн) и выращенным (130 тыс. тонн) – более чем внушительная. Из действующих на отечественном рынке 2,5 тыс. предприятий, специализирующихся на аквакультуре, многие за год не производят столько, сколько вылавливает одно рыболовецкое судно в день. В то время как в странах с развитой аквакультурой объемы рыболовства и рыбоводства сопоставимы: по совокупной стоимости продукция рыболовства в мире дает 91,2 млрд. долларов, а аквакультура – 78,8 млрд. [2]

В этих условиях единственным надежным способом увеличения объемов  пищевой рыбопродукции являются инвестиции в аквакультуру. По оценкам  экспертов ежегодный объём инвестиций в модернизацию отрасли составит 3,5-4 млрд. руб., приблизительно 50% планируется  привлекать за счёт негосударственных  источников финансирования.

Главным препятствием привлечения  частных инвестиций в отрасль  в форме фермерского рыбоводства, на наш взгляд, является отсутствие юридического закрепления отношений  собственности. Правовой казус заключается  в том, что нынешняя нормативно-правовая база исключает возможность инвестора  быть одновременно и пользователем  инвестиций, т.е. распоряжаться результатом  инвестиций. Это весьма существенный вопрос, поскольку его решение  открывает доступ к банковским кредитам как источнику финансирования инвестиций.

Использование капиталосберегающих  способов финансирования, таких как  аренда также затруднено, поскольку  для рыболовства уже существует практика закрепления участка аренды сроком до 20 лет, но для аквакультуры подобной нормы в законодательстве нет. Именно по этой причине в условиях риска и рыночной неопределённости весьма сложно определять горизонты  планирования бизнеса, использовать арендованный участок в качестве залога для  получения банковского кредита.

Инвестиционная привлекательность  аквакультуры существенно возросла, если бы в действующем законе был  определён механизм государственной  поддержки, а также условия частно-государственного партнёрства. Следует согласиться  с тем, что без инфраструктурного  обустройства отрасли с участием государства безнадёжно рассчитывать на приток «greenfield» инвестиций.

В Росрыболовстве пообещали, что, как только Закон об аквакультуре, который весной был одобрен Госдумой и должен быть принят до конца года, заработает, в отрасль начнут приходить  инвесторы, и в ней произойдет взрывной рост. Однако, до сих пор  положительных сдвигов нет.

Прежде всего, в новом  законе аквакультура выделяется в самостоятельный  вид деятельности, независимый от рыболовства и сельского хозяйства. Пока же путаница в регулировании  отрасли, оборачивающаяся невозможностью ее финансирования, возникает из-за того, что, с одной стороны, аквакультура регулируется Законом о рыболовстве, так как объектом ее деятельности является рыба и морепродукты; с  другой — рыбоводов считают сельхозпроизводителями, потому что по принципам ведения  их бизнес похож на животноводство. В новом законе расшифровываются основные понятия аквакультуры и  ее виды: садковая, пастбищная и др. Это также важно для составления  бизнес-плана по развитию проектов. Нововведение дает участникам рынка  преимущество в общении с банками. До последнего времени рыбоводы не могли объяснить банкам, чем они  занимаются. Теперь же при заполнении кредитных документов аквакультуре будет присвоен специальный код.

Закон об аквакультуре пытается разрешить и другие проблемы отрасли. Прежде всего это касается сроков аренды и механизмов предоставления рыбоводного участка. Отдельной  статьей в законе выделяется регулирование  права на многолетнее пользование участком. Сегодня это ключевой момент для отрасли. Если для рыболовства уже существует практика закрепления участка аренды сроком до 20 лет, то для аквакультуры подобного нет. Именно по этой причине инвесторы и не шли в этот бизнес, так как они не могли определить горизонт планирования. Теперь рыбоводы получат возможность пользоваться участком 25 лет и предоставлять его в залог банкам.

Следующий важный вопрос, который  решает закон, — это права собственности. На сегодняшний день в водоемах разрешалось  только выращивать рыбу. Все водные биоресурсы квотируются согласно ОДУ, поэтому контролирующие органы разрешают  только производить рыбу, но не изымать  ее из водоемов. Теперь участки становятся многофункциональными. Можно быть и  рыболовом и рыбоводом одновременно: на арендованном участке вылов рыбы останется по установленным квотам, а выращивание, переработка и реализация возможны в любом объеме.

Отдельно в законе оговаривается  государственная поддержка. Раньше рыбоводам полагалось в основном субсидирование арендной ставки на техническое  оборудование. Теперь госпомощь будет  более масштабной. С 2012 года предприятиям аквакультуры будут возмещать часть  затрат, прежде всего на приобретение рыбопосадочного материала, кормов, ГСМ, затрат на коммунальные платежи.

Однако следует отметить, что помимо прав закон устанавливает  и обязанности для рыбоводов. Например, по мелиорации, по сохранению водных биоресурсов, мониторингу экологического состояния окружающей среды и  охране водного участка. Если в течение  двух лет на участке не ведется  такая хозяйственная деятельность, то право на владение изымается.

Итак, аквакультура — сложный  бизнес, и сегодня правительство  лишь выбирает вектор, по которому в  дальнейшем он будет развиваться. Как  показывает мировая практика, как  правило, аквакультура показывает хорошие  результаты в двух моделях ведения  бизнеса. Первая, норвежская, предполагает разведение наиболее ценных пород лососевых  рыб — семги, форели. При таком  варианте требуется внушительная господдержка предприятий отрасли — обеспечение  хозяйств посадочным материалом, выращивание  которого проводится и в государственных, и в частных питомниках, компенсация  ветеринарного обслуживания, финансирование научных исследований. Как правило, речь идет о разведении высокодоходной рыбы не только для внутреннего рынка, но и на экспорт.

Вторая модель ведения  бизнеса аквакультуры (существующая также при поддержке государства) — вьетнамская. В Юго-Восточной  Азии разводят в основном дешевые  виды рыбы типа пангасиуса, чтобы прежде всего накормить большое население  региона. Вьетнамские рыбоводы, наоборот, используют в своих хозяйствах низкоквалифицированный рабочий труд, экономят на производственных издержках.

Конечно, учитывая неоднородность территории и разные климатические  зоны, в России сложно будет придерживаться какой-то одной модели. Но в целом  наша отрасль развивается по вьетнамской  модели. Более половины всей выращиваемой отечественной рыбы приходится на карповые виды рыб, которые не имеют высокой  добавленной стоимости. В основном карповых выращивают на Юге России, в хозяйствах старого типа, оставшихся с советских времен [3].

С учётом высказанных соображений  по поводу перспективности инвестиций в отрасль можно определить общий  вектор развития аквакультуры. На наш  взгляд, неоднородность территории и  разные климатические зоны предопределили универсальную модель развития отрасли: выращивание карповых видов рыб, которое основывается на технико-технологической  базе советского периода с высокой  добавленной стоимостью. Популярность разведения карпов обусловлена их неприхотливостью, они могут существовать практически  в любых водоемах (рис. 2).

Рис. 2 – Объём  производства продуктов аквакультуры по основным видам культивирования  в 2010 г. (%)

Поэтому основной поток частных  инвестиций при соответствующих  условиях будет направлен на модернизацию существующей производственной базы рыболовства.

Сегмент, выращивание лососевых, требующих уникальных природно-климатических  условий и в силу этого более  масштабных инвестиций, более серьёзного конкурентного окружения со стороны  скандинавских государств, скорее всего  займёт второе место.

Другой вектор развития, где у России есть потенциал, –  это марикультура, подтип аквакультуры, специализирующийся на морепродуктах. Но доля его незначительна. В основном предприятия по марикультуре находятся  в Приморском крае, где выращивают морского гребешка, трепанга, морскую  капусту. Эта продукция уже сегодня  пользуется огромным спросом у наших  азиатских соседей.

Таким образом, в России для  развития аквакультуры есть все условия. Наша страна располагает огромным водным фондом – около 25 млн. гектаров озер и водохранилищ. И для дальнейшего  инвестиционного развития аквакультуры необходимо решить комплекс проблем: нормативно-правовых, экономических, организационных и  научных. Развитие этой отрасли на ранних стадиях требует и государственной  поддержки.

Для стабильного, устойчивого  обеспечения населения страны разнообразной  рыбной продукцией, доступной для  населения с различным уровнем  доходов, удовлетворения потребностей сопредельных отраслей в технической  продукции, сохранения биоразнообразия  и организации досуга необходима научно обоснованная, воспринятая обществом  и институтами государственной  власти долгосрочная стратегия развития аквакультуры.

Стратегия развития аквакультуры в России на период до 2020 года ставит цели, задачи и определяет основные направления долгосрочной политики государства в области аквакультуры с учетом природных и социально-экономических  условий, складывающейся внутренней и  внешней ситуации в рыбохозяйственном  секторе и его роли в обеспечении  макроэкономического и научно-технологического развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса страны.