Охрана труда

Вопросы:

1.Техническое регулирование охраны  труда. ССБТ, технические регламенты, национальные стандарты и стандарты  организации.

2. . Классификация несчастных случаев на производстве и профзаболеваний условия возникновения.

3.Основные психические причины  травматизма. Меры предупреждения.

4.Защита от ионизирующих полей  и излучений.

5.Элетробезопасноть. Меры защиты  от действия электрического тока.

6.Требования безопасности при  эксплуатации объектов подготовки  и перекачки нефти и газа.

 

1. Классификация несчастных  случаев на производстве и  профзаболеваний условия возникновения.

Система стандартов безопасности труда и техническое регулирование

Нормативные и нормативно-технические  документы, которые не являются нормативными правовыми актами (не изданы, и не зарегистрированы в качестве нормативных  правовых актов), носят рекомендательный характер. Такой является Система  стандартов безопасности труда (ССБТ).Мнение автора является однозначным: государственных  стандартов в Российской Федерации  с 2003 года нет. Национальные стандарты  системы ССБТ не являются обязательными  к применению на территории Российской Федерации, а носят добровольный характер. Это означает, что за невыполнение требований любого национального стандарта (в том числе любого из стандартов ССБТ) не может быть применено административное наказание.В то же время полезные положения стандартов можно, а в  некоторых случаях и целесообразно, использовать в целях обеспечения  безопасности труда. Это не запрещено, но поскольку это не обязательно, то затраты на выполнение этих требований нельзя учитывать в составе расходов и относить на себестоимость продукции. Этот нюанс не учитывают представители  надзорных органов, предписывая  организациям выполнение стандартов или  методических рекомендаций.В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 (Прочие расходы, связанные  с производством и (или) реализацией) Налогового кодекса РФ, ч. II «К прочим расходам, связанным с производством  и реализацией, относятся следующие  расходы налогоплательщика: «... расходы  на обеспечение нормальных условий  труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством  Российской Федерации...». То есть относить на себестоимость продукции и  услуг можно только затраты на приведение условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям.Разумеется, утверждение о добровольном статусе  стандартов ССБТ требует дополнительных разъяснений со ссылками на нормативные  правовые акты и нормативные документы  федеральных органов исполнительной власти.С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» все государственные стандарты  СССР (несоблюдение которых преследовалось по закону), включая стандарты ССБТ, одновременно прекратили своё действие и были переименованы, а по существу – преобразованы в национальные стандарты Российской Федерации. Хорошо это или нет – вопрос, требующий  отдельного обсуждения, но, в отличие  от государственных стандартов, к  национальным стандартам государство  отношения не имеет, за исключением  создания и поддержания правовых основ самой системы стандартизации и технического регулирования.

 

Почему действие Федерального закона «О техническом регулировании» не распространяется «на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда...» (ст. 3)?

 

Несмотря на то, что в  большинстве случаев это положение  трактуется в пользу мнения об обязательности стандартов ССБТ, ответ может быть только один: сфера технического регулирования  регулирует взаимодействие сторон гражданских  отношений (производитель – потребитель), а сфера охраны труда регулирует взаимодействие сторон социально-трудовых отношений (работодатель – работник).

 

Как видим, из ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» исключены правовые и технические  меры (не мероприятия, а именно меры) охраны труда, задекларированные в  ст. 209 Трудового кодекса. Почему исключены правовые, можно только догадываться, поскольку сфера деятельности правового регулирования охраны труда помимо Трудового кодекса РФ – монополия Минздравсоцразвития России, и этого никто не оспаривает. А вот технические меры из сферы охраны труда исключены вполне обоснованно, поскольку относятся к сфере производства продукции. Именно производства безопасной продукции, а не безопасного производства продукции.

 

В ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» говорится, что в переходный период, т. е. «со  дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов, требования к продукции или к связанным  с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми  актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов  исполнительной власти, подлежат обязательному  исполнению только в части, соответствующей  целям:

 

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или  юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

 

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и  растений;

 

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

 

Всё перечисленное не имеет  отношения к охране труда. Федеральный  закон «О техническом регулировании» направлен на обеспечение безопасности жизнедеятельности человека вообще, без учёта его социального  статуса. Закон регулирует гражданские, а не трудовые отношения. Кроме того, понятие «безопасность» в техническом  регулировании связано не с отсутствием  вредных или опасных факторов или их соответствием установленным  нормам, а с допустимым риском.

 

2. Классификация несчастных случаев на производстве и профзаболеваний условия возникновения

Травмы могут быть вызваны механическими, термическими, химическими, психическими и специфическими воздействиями.

Травма, вызванная механическими  факторами, может быть острой возникающей  внезапно, приводящей в тяжелых случаях  к травматическому шоку. Механические травмы могут быть открытыми (в виде ран), или закрытыми (в виде ушиба, вывиха, растяжения, перелома). При этом всегда повреждаются кровеносные сосуды, что сопровождается кровоизлиянием в ткани, полости тела или кровотечением.

Термическая травма вызывается воздействием на ткани высоких или низких температур, следствием чего являются ожоги, обморожения.

Психическая травма возникает под  влиянием тяжелых внезапных эмоциональных  переживаний. Результатом ее может  быть обморок, шок.

Специфическая травма возникает под  воздействием электротока, лучистой энергии, ионизирующих излучений.

При одновременном действии двух или  более травмирующих моментов возникают  смешанные травмы. Например, термический  ожог и электротравма и т.д.

Травмы подразделяются на производственные и бытовые.

К производственным травмам относятся  травмы, полученные работающими на территории или вне территории предприятия, при выполнении любой работы по заданию  администрации (на рабочем месте, в  цехе, на заводском дворе, на погрузке, разгрузке, транспортировке материалов и оборудования, при следовании к месту работы и с работы).

3. Основные психические причины травматизма. Меры предупреждения.

Травмы могут быть получены в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Удушья (асфикции), возникающие  из-за отсутствия кислорода или попадания  посторонних предметов в легкие, в том числе из-за утопления, разнообразные  острые отравления также являются формами  травмы, поскольку приводят к быстрому нарушению нормального функционального  или структурного состояния организма, как и при травме, вызванной  физическими факторами.

Своеобразным источником энергии для травмирования зачастую выступает сам человек (вес его  тела или мышечная энергия). Прямохождение (которым так гордится человек) физически  неустойчиво и малейшая потеря равновесия кончается падением. Запнулся, поскользнулся, сорвался, упал…. Как говорил герой  одного известного фильма: «…очнулся – гипс!». Дети, подвижность которых намного превышает подвижность взрослых, особенно часто подвергаются падению.

Вообще падение является наиболее распространенным видом «несчастного случая», ибо в ходе своей трудовой (а особенно игровой деятельности детей) деятельности человек часто  поднимается на лестницу, а ребенок  залазит на различные предметы, деревья  и заборы. 
Мелкие порезы, растяжения и другие сравнительно легкие, но гораздо более частые производственные травмы, называют микротравмами. 
С позиции охраны труда важны не только факты возникновения травм, но и их медицинская тяжесть, и их долгосрочные социальные последствия.

Медицинская тяжесть травмы может быть оценена по ряду критериев, включая анатомические (объем и  природа поражения тканей на различных  участках тела), физиологические (вероятность  летального исхода, судя по жизненным  признакам организма), утрата трудоспособности, снижение качества жизни, прямые и косвенные  затраты. Существенное значение в глазах врачей имеет характер анатомического поражения. Важно и то, как последствия  травмы скажутся на здоровье пострадавшего спустя много лет. С этой точки зрения очень опасными являются ушибы. Вначале они кажутся достаточно безобидными, т.к. работоспособность либо практически не нарушается, либо быстро восстанавливается, но… спустя много лет они могут привести к стойкой потере трудоспособности.

Степень тяжести повреждения  может быть различной и повлечь  за собой либо оказание первой помощи на месте, либо обращение в лечебное учреждение, длительную нетрудоспособность, инвалидность или смерть.

Хотя сама по себе травма человеческого организма представляет собой чисто медицинское явление, травма наемных работников, полученная во время или из-за выполнения ими  трудовых обязанностей оказывается  явлением медико-социальным, а потому принятый подход к классификации (скорее квалификации) производственных травм  испытывает влияние социальных норм.

С этой точки зрения из всех возможных травм выделяются производственные травмы, полученные в результате несчастного  случая на производстве, который признан  таким на основании проведенного расследования и который повлек за собой либо смерть работника, либо необходимость его перевода на другую работу (на срок не менее одного дня), либо временную или стойкую потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня.

Все остальные травмы являются с юридической точки зрения «непроизводственными»  и до известной степени охраной  труда не рассматриваются.

Возможность возникновения  конкретной травмы (несчастного случая) зависит от характера труда или  другой деятельности, характера работника  или обучающегося и сочетания  целого ряда других конкретных условий  труда. Хотя общепринятой классификации  причин травматизма в настоящее  время нет, большинство специалистов выделяют три основные типа причин.

Во-первых, это технические  причины, которые можно охарактеризовать как причины, зависящие от «несовершенства» технологических процессов, конструктивных недостатков и технического состояния  оборудования, зданий и сооружений, инструмента и средств коллективной и индивидуальной защиты, недостаточной  механизации тяжелых работ, в  том числе несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств  сигнализации и блокировок; наличие  прочностных дефектов материалов и  «усталости» конструкций; неизвестные  ранее опасные свойства используемых веществ и т.п. Эти причины еще  называют конструкторскими или инженерными. К ним тесно примыкают, образуя  своеобразную подгруппу, причины связанные  с несоблюдением санитарно-гигиенических норм, к которым можно отнести повышенное (выше ПДК) содержание в воздухе рабочих зон вредных веществ; недостаточное или нерациональное освещение; повышенные уровни шума, вибраций; неблагоприятные метеорологические условия; наличие различных излучений выше допустимых значений и т. п. 
Во-вторых, это организационные причины, которые целиком зависят от уровня организации труда и жизнедеятельности.

К ним относятся: недостатки в содержании территории, проездов, проходов; нарушение правил эксплуатации оборудования, транспортных средств, инструмента; недостатки в организации рабочих, учебных и игровых мест; нарушение  правил и норм транспортировки, складирования  и хранения; нарушение норм и правил планово-предупредительного ремонта оборудования, транспортных средств и инструмента; недостатки в обучении рабочих безопасным методам труда (обучающихся – правилам безопасного поведения при обучении и на отдыхе); недостатки в организации групповых работ; слабый надзор за опасными работами; использование машин, механизмов и инструмента не по назначению; отсутствие или несовершенство ограждений мест работы; отсутствие, неисправность или неприменение средств индивидуальной защиты и т.п.

В-третьих, это личностные (психологические и психофизиологические) причины, к которым условно можно  отнести физические и нервно-психические  перегрузки, приводящие к ошибочным  действиям человека.

Человек может совершать  ошибочные действия из-за утомления, вызванного большими физическими (статическими и динамическими) перегрузками, умственным перенапряжением, перенапряжением  анализаторов (зрительного, слухового, тактильного), монотонностью труда, стрессовыми ситуациями, болезненным  состоянием. Ребенок часто получает травму из-за невнимательности (ситуация – «заигрался»). К травме может привести несоответствие анатомо-физиологических и психических особенностей организма человека характеру выполняемой работы. Для детей важным является их непонимание возможностей детского организма и опасности игры.

Практически все несчастные случаи вызываются множественными причинами  и «случайным» совпадением событий, но в первую очередь допущенными  нарушениями требований безопасности. По нашему мнению, в современном мире подготовленный человек все реже может попасть в непредвиденную ситуацию с «неизвестными» требованиями безопасности, но, как это не парадоксально и не печально, все чаще либо открыто нарушает правила безопасности либо своим «неразумным» поведением создает опасную ситуацию. Особенно часто это происходит с детьми.

В современном сложном  и опасном для человека мире сочетание  безопасных по отдельности факторов может в определенных условиях привести к возникновению опасности, а  связующим звеном такого сочетания  является, как правило, человек, поведение  которого меняется в зависимости  от ситуации.

Важно различать факторы, связанные с человеческим фактором (действиями непосредственного исполнителя), организацией работ (действиями совокупного  исполнителя – исполнителей, специалистов и руководителей – работников работодателя) и техническими проблемами (отказами и дефектами оборудования). Впрочем, в любом случае основным виновником происшествия оказывается человек, кем бы он не был – исполнителем, специалистом по безопасности, мастером, проектировщиком, обучающимся, воспитанником, поскольку именно человек «не сделал» или «сделал не то». Подчеркнем, что, строго говоря, чисто технических причин несчастного случая просто не существует. Технический аспект – лишь промежуточный этап между неправильными действиями и их последствиями.