Проблемы интеграции и пути их решения таможенными методами и инструментами

1.1. ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ  И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ  МЕТОДАМИ И ИНСТРУМЕНТАМИ

В современных условиях и в долговременной стратегической перспективе глобализация всех жизненно важных процессов в обществе — самоочевидная тенденция. Центростремительные факторы напрямую затрагивают все сферы и направления государственного устройства, политику, оборону, экономику, культуру, науку, информационную среду и экологию. Все это проявляется в интернационализации хозяйственной жизни, переплетении и сближении экономик, в устранении национальных перегородок, укреплении региональных и международных структур Фундаментальные изменения здесь все в меньшей степени зависят от локальных, внутригосударственных целей и задач.

Практика показывает, что ни одна страна в мире не может нормально развиваться без активного ее участия в международном разделении труда Достаточно отметить, что даже такая супердержава, как США.

производящая свыше 20% объема мировой продукции, вынуждена за счет импорта удовлетворять свои внутренние потребности в стали примерно на 20%, в одежде — почти на 30%, в видеотехнике — на 100%. Опора отдельных стран на «собственные силы» ограничивает развитие национальных экономик, ведет к низкому уровню жизни населения. Имея выгодное географическое положение и благоприятные природные условия, такие страны находятся в конце списка государств мира по уровню экономического развития. Примером здесь могут служить Северная Корея и Куба.

В мире насчитывается более 100 интеграционных объединений, что свидетельствует о высокой степени взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости стран-участниц. Подтверждением данного факта стал мировой финансовый кризис 2008 г., который сопровождался самым тяжелым за много десятилетий глобальным экономическим спадом и обвалом показателей торговли. Наиболее распространенные цели международной экономической интеграции представлены в табл. 1.1.

В экономической сфере наиболее явное направление глобальной унификации — ус гранение административных, торговых, финансовых, таможенных и прочих барьеров на пути свободного передвижения транспортных средств, товаров, услуг, капитала, интеллектуальной собственности и рабочей силы. Либерализация международной экономической жизни — главная цель Всемирной торговой организации (ВТО).

Основные предпосылки развития международной экономической интеграции (общего характера, обусловливающие становление и развитие МЭИ, и частного характера, обусловливающие практическую необходимость и целесообразность МЭИ) представлены в табл. 1.2.

Глобальная интеграция — глобализация является процессом, значимость и последствия которого для каждого государства и всею мирового сообщества только еще осознаются. Оценивая уже достигнутые на этом пути результаты, можно с большой степенью вероятности предположить, что, с точки зрения повышения эффекта от общечеловеческих производительных сил, этот процесс может дать положительный эффект. Однако перед каждым конкретным государством, по сути, стоит вопрос о том, какую часть внутреннего рынка (в том числе и потребительского) страна готова отдать своим внешним конкурентам за право беспрепятственного доступа на их рынки или рынки других государств. В ведущих странах Западной Европы этот показатель колеблется в пределах от 20 до 25%, а это означает, что покупательная способность собственного внутреннего рынка остается для них главным фактором экономического роста.

Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволил осуществить классификацию стадий интеграционного процесса. Ниже приведена классическая классификация стадий (этапов) международной экономической интеграции, принятая различными международными экономическими организациями (см. табл. 1.3).

Международная экономическая интеграция представляет собой поступательный процесс перехода от низшей формы к более высокой форме экономического взаимодействия Каждый последующий этап основывается на достижениях предыдущего. На практике пройти все этапы МЭИ пока не удалось ни одной группировке, однако Европейский союз близок к этому: им уже пройдены 4 этапа и решаются вопросы перехода к полной экономической и политической интеграции

Реализация интеграционных планов может повлечь за собой как экономические преимущества, так и издержки для стран — членов группировки (см. табл. 1.4).

На постсоветском пространстве мировые интеграционные тенденции также получили свое развитие. С 1991 г. функционирует Содружество независимых государств (СНГ) в качестве зоны свободной торговли. В 2000 г. запушен новый проект экономического сближения стран: Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). За 8 лет работы товарооборот между его государствами-членами увеличился с 29 млрд долл. США (2000 г.) до 123 млрд долл. США (2008 г.), или в 4,1 раза.

Общее отношение к процессу интернационализации экономики неоднозначно. Признавая его отдельные позитивные стороны, наиболее вероятно предположить, что достижение значимого эффекта от интеграции в мировое экономическое хозяйство возможно лишь при решении следующих основных задач:

• создание действенного механизма управления процессами международной интеграции;

• концентрация национального экономического потенциала и его адаптация к условиям развития страны с учетом интегративных факторов;

• выбор ключевых направлений экономическою роста и привлечение как внутренних, так и внешних ресурсов на избранных направлениях;

• защита национальной экономики.

Последнее можно рассматривать и в качестве одного из наиболее продуктивных механизмов гармонизации экономических процессов, и в качестве защитной меры переходного периода. В частности, из нынешних лидеров общемирового процесса либерализации и глобализации «никто не миновал некоего периода умеренного, а иногда даже и достаточно жесткого протекционизма».

Рассматриваемая проблема имеет сегодня, «несомненно, самое прямое отношение к российской внешней политике и внешнеэкономической деятельности, которые, как представляется, пока лишь приспосабливаются к новой расстановке сил в мире и к новым, значительно более ограниченным возможностям страны, определяющим реальную ее роль в мировых делах после окончания «холодной войны» и долгих десятилетий международной изоляции».

Кроме тою, для ее решения у России имеются свои конкурентные преимущества, в числе базовых — обеспеченность природными ресурсами, наличие технологий мирового уровня в атомной промышленности, судостроении, производстве лазерной техники, достижения военно-промышленного комплекса, а также высокий научный потенциал Если России удастся максимально использовать указанные факторы. оптимально сочетая импортозамещающую и экспортоориентированную стратегии, то у страны есть перспектива запять достойное место в мировом хозяйстве.

Очевидно и другое в складывающихся условиях требуется системное осмысление процесса интеграции, анализ ею последствий, определение способов и базовых инструментов качественного и эффективного решения возникающих проблем, а также разработка системы контроля качества принимаемых решений.

В целом же необходимо эффективно управлять процессами интеграции как на международном, так и на государственном уровнях. Особенно такая проблема актуальна для России, находящейся на переходном этапе государственного строительства, в процессе поиска гибких механизмов регулирования экономики и внешнеэкономической деятельности страны, на этапе формирования рациональной архитектуры процессов интеграции в мировое экономическое пространство.

В широком смысле на государственном уровне проблема формулируется в следующем виде: для эффективного разрешения динамично развивающейся проблемной ситуации вхождения России в глобальные мировые экономические процессы целесообразно формирование адекватной системы действенных сбалансированных регуляторов во внутри- и во внешнеэкономической деятельности.

Такая система призвана обеспечить активное включение всех звеньев национальной экономики (субъектов собственности) в международное разделение труда и гарантировать безопасность базовых национальных интересов страны. Система должна своевременно фиксировать глобальные и значимые локальные изменения в мировых экономических процессах, оценивать и по возможности контролировать влияние различных вызовов, возникающих или действующих в мировой экономике, направлять их и обеспечивать безопасность страны в условиях негативных, разрушительных воздействий.

Одним из наиболее действенных и эффективных регуляторов международной экономической интеграции, способных комплексно решить многие базовые задачи в рамках масштабной проблемы интеграции, остается таможенный регулятор. Институционально и инструментально в современных условиях он представлен в виде таможенных администраций или таможенных служб.

Именно эти институты, воздействуя на мировую экономическую систему, на мировой рынок товаров и услуг (рис. 1.1), являются коррелятором либо катализатором международных экономических отношений и национальных экономик, при условии принадлежности

Рис. 1.1. Таможенное регулирование в сфере ВЭД

к такому процессу, в противном случае тормозят его. Кроме того, они способны стать действенным инструментом зашиты национальной безопасности.

Современный таможенный регулятор формируется на следующих организационно-правовых уровнях: всемирном (международном), региональном (межгосударственном) и государственном.

На международном уровне проводится активная работа по унификации принципов и методов регулирования внешней торговли, по организации деятельности таможенных служб в рамках деятельности ведущих международных организаций, таких как ВТО/ГАТТ, ВТО/СТС, Мировой банк, Международный валютный фонд, Международная торговая палата. Конференция ООН по торговле и развитию.

Основное содержание их функционирования — своевременное предоставление эффективной помощи правительствам в их работе по осуществлению устойчивых стратегических и организационно-правовых форм внешнеторговой и таможенной политик. Среди главных направлений деятельности:

• содействие в разработке экономической политики, в Формировании организационно-правовых структур для поддержки макроэкономических целей правительств, в частности таможенных органов;

• разработка и финансирование программ модернизации и развития национальных экономик и таможенных структур, надзор за их реализацией;

• предоставление стратегических рекомендаций по системе сбора налогов и таможенных пошлин, предоставление помощи в подготовке законодательных актов и обучении юристов госорганов, в частности, по законодательству о валютном регулировании и налогово-бюджетной сфере;

• консультации по разработке и реализации реформ внешней торговли, оказание помогли в модернизации компьютерных систем, повышении квалификации для госслужащих.

Многие комплексные программы осуществляются с участием ООН, Мирового банка и Европейского союза. Важным условием эффективности этих программ является унификация принципов и методов таможенного регулирования ВЭД.

На региональном уровне таможенный регулятор создается в условиях формирования и взаимодействия различных экономических и таможенных союзов. Соглашения о свободной торговле и таможенные союзы получают ьсе более широкое распространение в мире. В рамках международной экономической системы страны стремя гея укрепить свое экономическое положение, заключая соглашения, способствующие свободному перемещению товаров и услуг между ними.

Наиболее значительными из региональных союзов являются: Европейский союз, или Евросоюз (ЕС), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой (НАФТА), МЕРКОСУР — объединение таких стран, как Аргентина, Бразилия. Парагвай и Уругвай, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), АНЗЕРТА — объединение Австралии и Новой Зеландии.

Для всех видов интеграции характерно взаимодействие ограниченного числа субъектов и наличие определенных элементов «дискриминации» стран, не участвующих в механизмах интеграции. Соглашения о международной интеграции представляют собой контракты, ограни

чивающие возможности правительства определять торговую и таможенную политику в одностороннем порядке.

В целом деятельность международных и региональных торговых и таможенных организаций направлена на формирование общих принципов и технологий, определяющих торговую и таможенную политику государств, вовлеченных в мирохозяйственные отношения, создание общего информационно-коммуникационного пространства, обеспечивающего дальнейшее развитие мировой торговли в глобальном масштабе.

Естественно, что эти принципы выражают в основном интересы государств, занимающих лидирующее положение на мировом рынке. Региональные же объединения государств можно рассматривать как противовес этому давлению в торговой и таможенной политике. В рамках таких объединений более гонко учитываются ситуационные факторы, пренебрежение которыми может нанести серьезный ущерб региональным и национальным интересам. Взаимодействие международных, региональных, национальных структур и должно формировать необходимый баланс сил, обеспечивающих предсказуемость в сфере международной торговли и стабильность внешнеэкономических отношений, регулировать процессы международной интеграции.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО  ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

На современном этапе эволюции общемировых экономических процессов, глобальных изменений в сфере торговой и таможенной политики актуализируется комплекс взаимосвязанных проблем, требующих своего решения В составе проблем, наиболее значимых в практическом плане, следующие:

• проблема глобализации как проблема развивающегося дисбаланса в сфере международной торговли и внешнеэкономических отношений;

• проблема международной экономической интеграции как проблема выбора стратегии эффективного вхождения государства в мировое экономическое хозяйство и средств, обеспечивающих ее реализацию;

• проблема регулирования внешнеэкономической деятельности как проблема выбора инструментов и средств повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств в изменяющихся условиях конкуренции в сфере мировой экономики.

Другими словами, в условиях глобализации значительно усиливается роль проблемы сбалансированной интеграции общечеловеческих производительных ресурсов на всемирном, региональном и национальном уровнях (проблема международной экономической интеграции) и непосредственно связанная с ней проблема согласованного регулирования экономических процессов в мировом масштабе (проблема согласованного регулирования внешнеэкономической деятельности).