Туристский договор

Туристский договор  
 
Анализ нормативно-правовых актов о туризме России, Беларуси, Казахстана и Украины показывает, что правовое регулирование договоров оказания туристских услуг в них осуществляется по-разному, одни и те же туристские термины имеют неодинаковое содержание.  
 
а) предмет договора  
 
По российскому закону о туристской деятельности договор между туристом и турфирмой именуется договором розничной купли-продажи турпродукта (ст. 6), что противоречит ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, где данное соглашение названо договором оказания услуг по туристическому обслуживанию.  
 
Закон Республики Беларусь 'О туризме' от 10 ноября 1999 года в части наименования договора между туристом и турфирмой содержит схожие с российским законом о туристской деятельности положения. Причем, в ранее действующих 'Временных правилах деятельности в сфере туризма на территории Республики Беларусь', правоотношения между туристом и туристской организацией регулировались договором оказания услуг.  
 
Законодательство Украины относит договор, регулирующий отношения между туристом и туристской организацией, к договору оказанию услуг (ст.18 Закона ' О туризме' Украины). В Законе Казахстана 'О туристской деятельности в Республике Казахстан ' данный договор именуется договором на туристское обслуживание (ст.1 Закона).  
 
Неодинаков и предмет договора. В российском законе предметом договора является туристский продукт, т.е. имущественное право на тур, предназначенное для реализации туристу. Тур, в свою очередь, определяется как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также услуг гидов- переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия.  
 
В то же время, ст. 1212 (III часть) Гражданского кодекса Российской Федерации, косвенно определяет, что предметом договора в сфере туристического обслуживания является оказание за общую цену услуг по перевозке и размещению (независимо от включения в общую цену стоимости других услуг).  
 
Закон Республики Беларусь о туризме устанавливает, что предметом договора является туристский продукт, определяемый в нем, как комплекс услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемых в период его туристского путешествия и в связи с этим путешествием. Но реализуются туристу эти услуги тоже по договору купли- продажи, а не по договору оказания услуг.  
 
Предметом договора оказания туристских услуг по законодательству Украины является комплекс туристских услуг (туристский продукт) - т.е. услуги субъектов туристской деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также услуги учреждений культуры, спорта, быта, развлечений, направленные на удовлетворение потребностей туристов (ст.1 Закона ' О туризме".  
 
Нет никаких противоречий также и в Законе Республики Казахстан 'О туристской деятельности в Республике Казахстан'. Предметом договора является туристский продукт, т.е. совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия (ст.1 Закона). Подтверждением заключения договора на туристское обслуживание здесь является приобретение туристской путевки, а в случае приобретения туристских услуг, входящих в состав тура, подтверждающим документом прав туриста на соответствующие услуги является туристский ваучер.  
 
Предметом договора на туристическое обслуживание по Германскому гражданскому уложению является оказание организатором путешествий туристу всей совокупности услуг по организации путешествия (параграф 651а) ГГУ).  
 
По австрийскому праву (Распоряжение Федерального министра по экономическим делам в редакции 1994 года "О порядке осуществления предпринимательской деятельности бюро путешествий" ) предметом договора, заключаемого организатором путешествия и туристом, является оказание услуг, связанных с комплексным путешествием или же отдельные туристические услуги.  
 
Под комплексным путешествием понимается заранее определенная комбинация, по крайней мере, из двух приведенных ниже услуг, которые предлагаются для продажи по общей цене, при условии, что такие услуги предоставляются в течение более 24 часов или включают в себя хотя бы одну ночевку: а) перевозка; б) размещение; с) другие туристические услуги, не связанные с перевозкой или размещением и составляющие значительную часть комплекса услуг по путешествию.  
 
Заказчиком по такому договору выступает лицо, заключающее договор или предварительный договор о комплексном путешествии или отдельных туристических услугах. Путешественником является лицо, заключающее договор или предварительный договор о туристических услугах (заказчик), а также каждое лицо, от чьего имени заказчик заключает договор, и каждое лицо, которому одно из указанных лиц передает свое право требование (приобретатель).  
 
В то же время, предметом договора туриста и туристического посредника являются услуги посредника по размещению заказа туриста у организатора (организаторов) путешествий или лиц, предоставляющих отдельные туристические услуги.  
 
Согласно ст. 1 Закона "О туризме" Республики Молдова предметом туристического договора могут быть услуги туроператора по организации и предоставлению пакета туристических услуг, который определяется как зapaнee ycтaнoвлeнный кoмплeкc ycлyг, cocтoящий из нe мeнee чeм двyx из cлeдyющиx кoмпoнeнтoв: paзмeщeниe, питaниe, пepeвoзкa, кypopтнoe лeчeниe, paзвлeчeния, дpyгиe ycлyги, пpeдcтaвляющиe знaчитeльнyю чacть пaкeтa, ecли oни пpoдaютcя или пpeдлaгaютcя к пpoдaжe пo вaлoвoй цeнe и вpeмя, нa кoтopoe oни пpeдocтaвлeны, пpeвышaeт 24 чaca.  
 
б) содержание туристского договора, порядок заключения и прекращения  
 
В законах о туризме (туристской деятельности) стран СНГ и Европы содержатся также важные нормы, касающиеся содержания туристского договора, а также порядка его заключения и прекращения. Такие нормы пока отсутствуют в российском законодательстве.  
 
Так в законе Республики Беларусь о туризме можно выделить следующие положения:  
1) согласно ст. 8 договор между туристом и турфирмой является типовым, а его форма и условия определяются Советом Министров Республики Беларусь;  
2) туроператоры и турагенты не вправе изменять розничную цену туристского продукта , пока туристу не будет представлено, каким образом она рассчитывалась, и без согласия на то туриста. В любом случае стоимость туристского продукта не может быть увеличена за двадцать дней до начала путешествия;  
3) в случае, если туроператор или турагент менее чем за двадцать дней до начала путешествия вынуждены изменить одно из существенных условий договора, им необходимо сообщить об этом туристам для того, чтобы они могли принять решение о расторжении договора без штрафа либо о согласии с дополнением к договору, учитывающим изменения стоимости туристского продукта.  
4) в случае, если после начала путешествия часть услуг, указанных в договоре, не предоставлена либо туроператор или турагент будут не способны оказать часть предусмотренных услуг, они обязаны предоставить с согласия туристов альтернативные варианты на бесплатной основе для продолжения путешествия, а в случае необходимости - выплатить им разницу в стоимости заказанных и предоставленных услуг.  
 
Закон о туристской деятельности Республики Казахстан (1999), принятый уже после российского закона, учел многие недостатки последнего. Казахский закон четко следует положениям Гражданского кодекса Казахстана о договорах возмездного оказания услуг[5], а также более подробно регулирует содержание договора, порядок его заключения и прекращения  
 
Так, ст. 17 Закона к числу существенных условий договора на туристское обслуживание, наряду с прочими, относит сведения и условия доставки багажа туриста в пункт назначения, а также правовые последствия ненадлежащего исполнения данного пункта договора.  
 
Вместе с тем, представляется излишним дублирование в казахском законе о туристской деятельности норм ГК (об отказе от договора, невозможности исполнения и т.д.) без их конкретизации применительно к отношениям по туристскому обслуживанию.  
 
Статья 18 Закона Казахстана содержит также принципиальные нормы о перевозке и безопасности туристов:  
 
- туристская организация при перевозке пассажиров на любом виде транспорта обязана выдать туристу индивидуальный или групповой (при обслуживании туристской группы) перевозочный документ (билет), содержащий названия пунктов отправления и назначения, основные права и обязанности пассажиров. Туристская организация обязана за свой счет известить семью туриста о несчастном случае (болезнь, травма, смерть);  
 
- ответственность за перевозку не предоставленного к взвешиванию груза, его сохранность возлагается на туриста. Если туристская организация выдала билет, багажную квитанцию или грузовую накладную на принятый к перевозке груз, но они неправильно оформлены или утеряны, или их по каким-либо другим причинам невозможно предъявить, договор перевозки остается в силе;  
 
- туроператор и турагент обязаны в случае изменений обстоятельств, предусмотренных договором, и необходимости существенного изменения условий договора немедленно сообщить туристу в письменной форме о характере таких изменений и возможных последствиях.  
 
Согласно ст. 18 закона о туризме Украины Договор (контракт) на предоставление туристических услуг заключается между субъектами туристической деятельности, а также между ними и потребителями туристического продукта (туристами). Договор (контракт) должен определять объем, условия и качество предоставление услуг, порядок оплаты и расчетов, срок действия, права но обязанности сторон, их ответственность за невыполнение или неподобающее выполнение условий договора  
 
Договор (контракт) между субъектом туристической деятельности и туристом или группой туристов считается заключенным с момента оплаты стоимости тура и выдачи туристу или руководителю группы туристского ваучера.  
 
Основанием для получения туристом или группой туристов обусловленных договором (контрактом) туристических услуг и документом, который определяет их статус, является туристский ваучер, образец которого утверждается органом по туризму Украины (Ст. 19 Закона).  
 
Интересны положения украинского закона о правах и обязанностях субъектов туристической деятельности ( ст. 20), которые отсутствуют пока в российском праве. Так субъекты туристической деятельности во время предоставления услуг туристам на территории Украины имеют право:  
 
- изменить длительность и маршрут тура, класс обслуживания, вид транспортного обслуживания, способ обеспечения безопасности туриста по сохранению его имущества, увеличить обусловленную стоимость тура более чем на 5 процентов только при согласии туриста и при условии сообщения ему об этом не позднее чем за 20 дней до начала тура;  
 
- расторгнуть договор (контракт) о предоставлении туристических услуг без возмещения туристу убытков в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, из-за которых предоставление услуг невозможно, а также в случае, если не было собрано минимального количества туристов, необходимого для создания группы, о чем туристы должны быть уведомлены не позднее чем за 20 дней до начала тура;  
 
Субъект туристической деятельности по украинскому праву не может увеличить общую стоимость тура более чем на 5 процентов, если это не обусловлено договором (контрактом).  
 
Схожие нормы о договоре содержатся в законе о туризме Республики Молдовы. Кроме того, статьей 18 закона подробно регламентировано использование ваучера в туристской деятельности.  
 
Согласно данной статье тypиcтичecкий вayчep являeтcя нeoтъeмлeмoй чacтью тypиcтичecкoгo дoгoвopa, coдepжит вcю инфopмaцию o пpeдocтaвляeмыx в cooтвeтcтвии c ним тypиcтичecкиx ycлyгax и пoдтвepждaeт иx oплaтy.  
Typиcтичecкий вayчep дoлжeн coдepжaть cлeдyющиe дaнныe: мecтo выдaчи, нaзвaниe, aдpec и дpyгиe peквизиты opгaнизaтopa пyтeшecтвия, нoмep, дaтy и мecтo выдaчи тypиcтичecкoй лицeнзии, peквизиты пoлyчaтeля вayчepa и дp.  
Typиcтичecкий вayчep выдaeтcя xoзяйcтвyющим cyбъeктoм, ocyщecтвляющим тypиcтичecкyю дeятeльнocть, тypиcтy или, в cлyчae гpyппoвoгo пyтeшecтвия, pyкoвoдитeлю гpyппы.  
Typиcтичecкий вayчep являeтcя дoкyмeнтoм cтpoгoй oтчeтнocти, a тaкжe дoкyмeнтoм yчeтa тypиcтcкoгo oбopoтa пpи пepeceчeнии границы. Oбpaзeц тypиcтичecкoгo вayчepa paзpaбaтывaeтcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy.  
 
в) обеспечение ответственности по туристскому договору  
 
Большинство государств Европы в развитие статьи 7 Директивы Совета Европейского Экономического Сообщества от 13 июня 1990 г. N 90/314 "О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе" включили в свое законодательство нормы о финансовом обеспечении ответственности туристских организаций.  
 
Согласно ст. 651 к) Германского гражданского уложения, организатор путешествия должен гарантировать путешественнику возмещение уплаченной цены за путешествие, настолько, насколько оказание необходимых для путешествия услуг сказывается на имуществе организатора путешествия вследствие его неплатежеспособности или возбуждения процесса о признании его несостоятельным (банкротом), и необходимых затрат, связанных с возвращением путешественника вследствие неплатежеспособности организатора путешествия или конкурсного производства, открытого в отношении него.  
 
Финансовое обеспечение может быть предоставлено в виде страхового покрытия, предоставленного страховщиком, уполномоченным на осуществление страховой деятельности в отношениях, регулируемых настоящим законом , или обязательства осуществить платеж, принятого на себя кредитной организацией, уполномоченной на осуществление соответствующей деятельности в отношениях, регулируемых настоящим законом.  
 
В соответствии с параграфом 3 раздела 2 Австрийского акта "О гарантиях бюро путешествий" организатор путешествия должен гарантировать, что путешественнику будут возвращены:  
 
а) сумма всех уплаченных денежных средств (задаток, аванс и др.) насколько туристические услуги не были полностью или частично оказаны вследствие несостоятельности (банкротства) организатора, и  
 
б) все необходимые затраты по возвращению, если они были вызваны несостоятельностью (банкротством) организатора.  
 
Покрытие рисков может быть осуществлено следующими способами:  
 
а) посредством заключения договора страхования с уполномоченным на осуществление такой деятельности в Австрии страховщиком, или  
 
б) посредством предоставления безотзывной и абстрактной банковской гарантии уполномоченной на осуществление такой деятельности в Австрии кредитной организации или безотзывной и абстрактной гарантии лица публичного права.  
 
Ст. 19 Закона Молдовы о туризме также содержит нормы о том, что  
хoзяйcтвyющиe cyбъeкты, peaлизyющиe тypиcтичecкиe ycлyги или иx сocтaвляющиe зa pyбeжoм, oбязaны пpeдocтaвлять финaнcoвыe гapaнтии, oбecпeчивaющиe, в cлyчae иx нeплaтeжecпocoбнocти или бaнкpoтcтвa, вoзвpaщeниe тypиcтов и/или вoзмeщeниe yплaчeнныx cyмм. Paзмep этиx гapaнтий, пopядoк иx иcпoльзoвaния и вoзвpaтa ycтaнaвливaютcя Haциoнaльным aгeнтcтвoм пo тypизмy. Финaнcoвыe гapaнтии Haциoнaльнoмy aгeнтcтвy пo тypизмy пoдтвepждaютcя бaнкoвcким гapaнтийным пиcьмoм.