Основные разработки документов гос стратегии

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Предмет регулирования  настоящего Федерального закона………………..4

1.2  Законодательство российской федерации о государственном стратегическом планировании…………………………………………………...5 
1.3 Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе……5 
1.4  Полномочия Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования…………………………………………………11 
ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ …………………………………… 
2.1 Структура системы государственного стратегического планирования…14 
2.2 Документы государственного стратегического планирования…………..14 

2.3 Реестр документов государственного стратегического планирования…..17

2.4 Задачи системы государственного стратегического  планирования…….19 

ГЛАВА 3.  ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1 Формирование системы документов стратегического планирования…22

3.2 Разработка документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне…………………………………….22

3.3  Разработка документов государственного стратегического планирования в субъектах Российской Федерации……………………………………………28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………….32

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Стратегическое планирование - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс  выбора целей организации и путей  их достижения на конкурентных рынках.

Актуальность данной работы состоит в том, что стратегическое планирование обеспечивает основу для  всех управленческих решений. Поэтому  большинство предприятий и организаций  все более ориентируются на выработку  стратегических планов развития.

Стратегическое планирование - это выработка стратегии с  помощью формализованной процедуры, расписанной по этапам, методикам, технике  исполнения и направленной на построение модели будущего, а также программы  перехода к этой модели.

Разработка стратегического  плана - последнее достижение в управлении предприятием. Одно из самых высокоинтеллектуальных и дорогостоящих инструментов в  менеджменте вообще.

Стратегический план задает главные ориентиры в развитии организации, которые позволяют  лучше и адекватнее оценить внутренние ресурсы и рыночные возможности  ее перспективного развития.

Стратегические планы  должны быть разработаны таким образом, чтобы они оставались не только целостными в течение длительного времени, но и сохраняли гибкость. Общий  стратегический план следует рассматривать  как программу, направляющую деятельность фирмы в течение продолжительного периода времени, с учетом постоянных корректировок в связи с постоянно  меняющейся деловой и социальной обстановкой.

Цель данной работы - систематизировать знания, связанные с вопросами разработки управленческих решений стратегического планирования.

Задачи работы:

1. Рассмотреть понятие  стратегического планирования.

2. Проанализировать основные  этапы разработки управленческих  решений.

3. Проанализировать документы  государственного стратегического  планирования 

Объектом исследования являются особенности разработки решения стратегического планирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА….1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ………………………… 

 
1.1 Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

Настоящий Федеральный закон  определяет основные принципы и содержание деятельности по организации государственного стратегического планирования в  Российской Федерации, по координации  стратегического управления и бюджетной  политики, а также полномочия и  функции федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, общественных, научных  и иных организаций в области  государственного стратегического  планирования. 
 
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками государственного стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого планирования и стратегического контроля, а также при составлении и рассмотрении проектов документов государственного стратегического планирования, утверждении документов государственного стратегического планирования. 
 
Настоящий Федеральный закон в части государственного стратегического планирования укрепления обороны, обеспечения военного строительства и оборонного заказа, правопорядка и гражданской обороны применяется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в этих сферах. 
Разграничение предметов ведения, функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования осуществляется согласно статье 13 настоящего Федерального закона.…………………………………………… 
1.2 Законодательство Российской Федерации о государственном стратегическом планировании……………………………………………… 
 
Законодательство о государственном стратегическом планировании состоит из федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Федерального закона. 
 
1.3 Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 
 
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:…………………………………………………………  
 
государственное стратегическое планирование (процесс государственного стратегического планирования) – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности; 
 
стратегический прогноз (стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности) – система научно обоснованных представлений о возможных стратегических рисках и вызовах социально-экономического развития и угрозах национальной безопасности Российской Федерации, которая содержит поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности, а также конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе; 
 
прогнозирование социально-экономического развития – деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики с учетом задач национальной безопасности; 
 
программно-целевое планирование – деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и национальной безопасности, приоритетов социально-экономической политики и национальной безопасности, а также формирование комплекса мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение данных целей и приоритетов; 
 
документ государственного стратегического планирования – документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и также иными участниками процесса государственного стратегического планирования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования;……………………………………………….. 
 
корректировка документа государственного стратегического планирования – частичное изменение данных документа без изменения периода, на который разрабатывался документ государственного стратегического планирования; 
 
система документов государственного стратегического планирования – совокупность взаимосвязанных по стратегическим целям, задачам, срокам и источникам ресурсов документов государственного стратегического планирования; 
 
стратегический контроль – мониторинг и деятельность по комплексной оценке основных финансовых и экономических показателей, а также бюджетных обязательств, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, с целью установления способности достижения в запланированные сроки стратегических целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности с учетом эффективности использования государственных средств, рисков достижения и последствий реализации указанных целей;…………………………………………………………………..  
 
мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности – наблюдение, сбор, систематизация, обобщение и отображение информации о социально-экономическом развитии и степени достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности; 
 
методическое обеспечение – разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке документов государственного стратегического планирования; 
 
стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности; 
 
приоритет социально-экономической политики – предпочтительное исходя из целесообразности, рациональности и эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития; 
 
цель социально-экономического развития – достижение состояния экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и качественными показателями; 
 
задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития;  
 
результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями; 
 
очередной год – год, следующий за текущим годом; 
 
отчетный год – год, предшествующий текущему году; 
 
отчетный период – отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному году; 
 
среднесрочный период (перспектива) – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно; 
 
долгосрочный период (перспектива) – период продолжительностью более 6 лет; 
 
критическое (пороговое) значение показателя обеспечения национальной безопасности – количественная характеристика угрозы национальной безопасности, то есть прямой или косвенной возможности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства; 
 
прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период – документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации, технологического развития секторов российской экономики и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе; 
 
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный или среднесрочный период; 
 
стратегия национальной безопасности Российской Федерации – документ государственного стратегического планирования, определяющий стратегические национальные приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующий состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу; 
 
концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации – документ государственного стратегического планирования, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях социально-экономического развития Российской Федерации, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей; 
 
отраслевой документ стратегического планирования – документ государственного стратегического планирования, в котором определены цели, приоритеты и задачи устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, способы их эффективного достижения в соответствующей отрасли или сфере социально-экономического развития Российской Федерации; 
 
основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период – документ государственного стратегического планирования, определяющий задачи социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности на среднесрочную перспективу в рамках реализации стратегии национальной безопасности Российской Федерации и концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочном периоде; 
 
стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики, и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе; 
 
прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период – документ государственного стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; 
 
программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период – документ государственного стратегического планирования, определяющий цели деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу и комплекс мероприятий по их достижению; 
 
государственная программа Российской Федерации - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности; 
 
государственная программа субъекта Российской Федерации – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. 
 
1.4 Полномочия Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования…………………………………………………… 
 
К полномочиям Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования относятся: 

 
1. установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования;

 
2. установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования;

 
3. определение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности приоритетов, а также способов и источников ресурсного обеспечения достижения стратегических целей;

 
4. формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач укрепления национальной безопасности с указанием объемов и источников их ресурсного обеспечения;

 
5. установление требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки и корректировки, рассмотрения и утверждения; 

 
6. установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования;

 
7. разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования, утверждение документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

 
8. методическое обеспечение разработки документов государственного стратегического планирования;

 
9. стратегический контроль социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

 
10. иные полномочия в области государственного стратегического планирования, отнесенные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами к полномочиям Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  СТРАТЕГИЧЕСКОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ 

 

 

2.1 Структура системы государственного стратегического планирования

 

Система государственного стратегического  планирования – это совокупность: 
взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности; 

элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения  процессов стратегического планирования;  
участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

 

2.2 Документы государственного  стратегического планирования

 

 К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 

стратегический прогноз  устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и  обеспечения национальной безопасности;

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; 

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный  период;

стратегия национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации; 

долгосрочная бюджетная  стратегия Российской Федерации;

генеральная схема расселения на территории Российской Федерации;

отраслевые документы  государственного стратегического  планирования; 

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и  отдельных территорий;

основные направления  деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

государственная программа  Российской Федерации;

государственная программа  вооружения Российской Федерации;

схемы территориального планирования Российской Федерации;

федеральная целевая программа.   

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым  в субъектах Российской Федерации, относятся: 
стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; 

схема расселения на территории субъекта Российской Федерации;

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  на среднесрочный период;

схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  на среднесрочный период; 

государственная программа  субъекта Российской Федерации; 

иные документы, соответствующие  требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение  о разработке которых принято  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К документам, разрабатываемым  в процессе государственного прогнозирования,относятся: 
стратегический прогноз устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; 

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный  период;

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  на среднесрочный период.

К документам, разрабатываемым  в процессе программно-целевого и  территориального планирования, относятся: 

стратегия национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации; 

 
долгосрочная бюджетная стратегия  Российской Федерации;

генеральная схема расселения на территории Российской Федерации;

схема расселения на территории субъекта Российской Федерации;

отраслевые документы  государственного стратегического  планирования; 

стратегия социально-экономического развития федеральных округов и  отдельных территорий;

государственная программа  Российской Федерации;

государственная программа  вооружения Российской Федерации; 

федеральная целевая программа;

основные направления  деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  на долгосрочную перспективу; 

программа социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  на среднесрочный период;

государственная программы  субъектов Российской Федерации.

 

2.3 Реестр документов  государственного стратегического  планирования

В целях обеспечения эффективности  функционирования системы государственного стратегического планирования на основе документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иными участниками процесса государственного стратегического планирования, формируется единая информационная база, содержащая сведения о прогнозах, стратегиях, программах и иных документах государственного стратегического планирования – в виде реестра документов государственного стратегического планирования. 
Реестр отраслевых документов государственного стратегического планирования, государственных программ Российской Федерации и иных документов государственного стратегического планирования ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.  
          Реестр стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем расселения на территории субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. 
Порядок и координация ведения реестра документов государственного стратегического планирования устанавливается Правительством Российской Федерации.