Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации

Содержание 

Введение

1. Понятие «государственная  служба», ее цели и функции

2. Виды государственной  службы

3. Принципы и задачи государственной службы

Заключение 

Список использованной литературы 

Введение 

     В наше время совершенно очевидно, что  служба и служащие необходимы для всего общества, для жизни различных объединений и индивидов. Одной из главнейших задач Государства организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.

     Мы  видим что государственная служба является одним из важнейших условий успешного государством. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой. Одной из важной составляющей государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, несет ответственность и которого необходимо ориентировать на интересы государства и общества.  

  Понятие «государственная  служба», ее цели  и функции

     Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Наиболее характерны определения  государственной службы:

• Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;
• Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;
• Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;
• Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;
• Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;
• Как особого вида управленческой деятельности – государственной администрации.¹

     Встречаются и другие определения понятия  «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и  т.д.

     Указанные подходы к определению понятия  «государственная служба» не нашли  поддержки у законодателя.

     Ранее, в ныне отменённом Федеральном законное от 31 июля 1995г. давалось краткое и строгое определение понятия «государственная служба». В нем государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.²

     В новом Федеральном законе от 27 мая 2003г. Дается более широкое определение, под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации».³

     Следует заметить, что в определении понятия  «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что  сущность и значение государственной  службы определяются сущностью и  назначения государства. Государственная  служба не только отражает задачи, Функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

     Следующий существенный признак понятия государственной  службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью  имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических  знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

     Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях. Государственная служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования. Поэтому принимаются «на постоянную работу», им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.⁴

     Государственные должности государственной службы подразделяются на группы, кроме этого  государством устанавливаются перечни  специализаций должностей и квалификационные требования к лицам, замещающим данные должности.⁵

     Причем  можно отметить, что в квалификационные требования включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования  с учетом группы и специализации  должностей. Во-вторых, для лиц замещающих государственные должности федеральной  или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996г. в целях  обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним  квалификационных требований установлены  требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в  зависимости от группы должностей.

     Таким образом, создан своего рода аналог петровской Табели о рангах, который позволит установить существовавшую в прежние  времена чересполосицу должностей в различных ведомствах, когда  одинаковые функциональные обязанности  мог исполнять как «специалист 1 категории», так и «ведущий», а  то и «главный».⁶ Система категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве, способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих.

     Как уже отмечалось выше государственная  служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных  органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных  служащих. Под государственным органом  понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти. Возникает вопрос об определении  круга государственных органов, профессиональная деятельность в которых  считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные  органы, а также соответствующие  органы субъектов федерации либо добавить и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц  и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности в регионах.

     Возможность создания таких органов предусмотрена  Конституцией РФ, где указано, что  федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создать свои территориальные  органы.⁷ Правовой статус их в законе не указан. По мнению А.Ф.Ноздрачева, поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.⁸

     Каждый  государственный орган уполномочен  российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в  том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных  органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем  нормативно-правовом акте и производной  непосредственно от государства.

     Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов  к государственной службе.

     Таким образом, согласно действующему законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной  службе параметры крупнейшего публично-правового  института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной  власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

     Что касается функций государственной  службы, то их виды в нормативном  порядке не определены. Полагают, что  государственная служба органически  связана с государством, с его  местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной  власти. В деятельности государственных  служащих реально осуществляются функции  государства. Поэтому функции государственной  службы в принципиальном плане в  целом адекватны функциям государства.⁹

     С этим мнением согласиться нельзя. В наиболее общем виде функции  государства – это определяемые конкретно-историческими условиями  существования государства основные направления его деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу государства  формах и с помощью специфических  методов¹⁰.

     Функции государства выполняют все государственные  органы, реализующие государственную  власть. Соответственно выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением, субъектами, методами и формами осуществления государственных  функций.

     Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных  действий.

     Правоприменительная функция – это реальное претворение  в жизнь Конституции РФ, законов  и иных нормативных правовых актов  государства.

     Правотворческая функция – это разработка и  принятие нормативных актов. Государственная  служба проявляет себя также в  процессе подготовки законов в Федеральном  Собрании и парламентах субъектов  РФ.

     Правозащитная функция – это обеспечение  прав и свобод граждан.

     Регулирующая  функция – это разработка и  реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная  служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений  и при их реальном осуществлении.

     Организационная функция – это обеспечение  практической реализации компетенции  государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

     В совокупности перечисленные функции  характеризуют сущность государственной  службы. Все функции реализуются  в публично-правовой форме. Государство  придает общеобязательное значение государственно-служебной деятельности и государственно-служебным полномочиям  и доводит эти установления до всего общества посредством законов  и иных нормативно-правовых актов. Государственная  служба реализует свои функции в  конкретных правоотношениях, используя  правоприменение и правоохрану. Таким образом, весь механизм публично-правового  регулирования выступает формой реализации функций государственной  службы. 

2. Виды государственной  службы 

     Под видом государственной службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и  функциями советствующих государственных  органов и производна от них.

     Согласно закону от 27 мая 2003г. выделяется два уровня государственной службы:

• Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации;
• Государственная служба субъектов РФ, находящихся в их ведении.¹¹

     Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной  государственной службы в аппаратах  федеральных органах государственной  власти и иных федеральных государственных  органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций  этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности  РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных  государственных органах, функционирующих  а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов. Новым законом от 27 мая 2003г. сюда также отнесены и воинские должности.