Система Социальной защиты безработных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ

 

 

Студент                                .

                                                                                                                     (фамилия, имя, отчество)

Группа                                            .

 

Руководитель              .

                                  (фамилия, имя, отчество)

                       .

(должность, ученая  степень)

Зав. кафедрой                  .

                                  (фамилия, имя, отчество)

                          .

(должность, ученая  степень)

 

Дата допуска к защите                           _

 

 

 

Новосибирск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1 БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ СУЩНОСТЬ…………...………..……………...……….5

1.1 Причины существования безработицы…………………………..………7

1.2 Виды безработицы………………………..…………………………..……9

1.3 Социально-экономические  последствия безработицы………………...10

1.3.1 Экономические последствия  безработицы …………………………..10

1.3.2 Социальные последствия  безработицы……………………………….11

2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ.............................................13

2.1 Выплата пособий по безработице……………….………………………13

2.2 Временная занятость…………………………...……………….……..…14

2.3 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения……………………………………..15

2.4 Организация общественных работ……………………………………...16

3 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ.…..………...18

3.1 Причины низкой конкурентоспособности молодежи………………….19

3.2 Комплекс мер социальной защиты молодежи от безработицы……….21

3.2.1 Программа «Молодежная практика»………………………………….22

3.2.2 Организация и проведение  ярмарок вакансий………………………..23

3.2.3 Программа «Первое рабочее  место»………………………………….24

3.2.4 Молодежные биржи труда…………………………………..……........25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..………………………………………………………..................27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………...………….…...28

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, связанная с людьми и их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

 Например, большинство  экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную  заработную плату, ведут к росту  безработицы. Выявляя нежелательные  побочные последствия той или  иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ СУЩНОСТЬ

 

Чтобы разобраться в сущности безработицы, сначала нужно рассмотреть понятие «безработный». Согласно определению международных организаций безработные - это люди, не имеющие работы, готовые приступить к работе и ищущие работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

1) экономически активное;

2) экономически неактивное.

Рисунок 1 – Динамика численности экономически активного  населения Российской Федерации

 

Рисунок 1 показывает, что численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2011г. составила 75 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 69,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Рисунок 2 – Численность безработных граждан в Новосибирской области, тыс. чел.

 

Сравнивая показатели с 2000 года по 2008 на рисунке 2, можно сделать общий вывод, что колличество безработных граждан снижалось ежегодно разными темпами. К 2008 году численность безработных граждан Новосибирской области снизилось примерно на 80 тысяч человек.

 

1.1 Причины безработицы

 

Все имеющиеся взгляды  на причины безработицы можно разделить на группы:

1) Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства.

2) Безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и технологиям приходят новые.

3) Безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

4) Особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.

5) Генератором безработицы может стать и активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Наиболее известной  теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая  сменила в середине 30-х годов  теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители  неоклассической школы, видят причины  безработицы как раз в той  государственной политике, которую  развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Споры идут о том, что  вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица  – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

1.2 Виды безработицы

Выделяют следующие  виды безработицы:

1) Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

2) Безработица зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

3) Безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

4) Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

5) Безработица циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

6) Безработица сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

7) Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

8) Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

9) Безработица институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

10) Безработица фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

 

Негативный характер последствий безработицы как  для отдельного человека, так и  для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. При исследовании этого вопроса целесообразно  вначале рассмотреть экономические, а затем и социальные его последствия.

1.3.1 Экономические  последствия безработицы

 

Экономические последствия  безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы считается необходимым  выделить экономические последствия  безработицы на национальном уровне и на уровне человека.