Проблемы кадрового обеспечения таможенных органов РФ и их причины

Содержание

 

 

Введение

 

Проблема обеспечения кадрами является одной из острейших в любой организации. Она выходит на первый план в такой неотъемлемой для России структуре государственного управления как таможенные органы.

Существует необходимость в повышении эффективности работы с персоналом, а также в создании предпосылок и потенциальных возможностей для развития карьеры служащих таможни.

Актуальность темы исследования с точки зрения дисциплины «Управление персоналом» состоит в том, что кадровое обеспечение является центральной задачей каждой организации, человеческие ресурсы определяют в конечном итоге все направления управленческой деятельности.

Цель исследования – совершенствование изучение кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

Соответственно цели исследования в работе необходимо решить следующие задачи:

• обозначить проблемы, стоящие перед таможенными органами в плане кадрового обеспечения;
• дать характеристику существующей кадровой службе таможни России.
• предложить решения обозначенных проблем путём совершенствования кадровой службы таможенных органов РФ и предложить мероприятия по решению проблем;

• сделать выводы о проделанной работе.

Объект работы – персонал таможенные органы Российской Федерации.

Предмет работы -   процесс подготовки кадров, обеспечение кадров.

Степень разработанности темы: темой исследования занимались Агабалаев М.И. Антонова Н.Б. ; Базаров Т.Ю.; Брагина, З.В., ; Десслер Г.; Лобанов А.А; Одегов Ю.Г.; Пушкарев Н.Ф.; Тихенький В.Г.

Практическая значимость работы определяется тем, что её выполнение обеспечивает закрепление навыков по анализу проблем, возникающих в таможенном менеджменте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Политика кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации

 

1.1.Основные направления деятельности Управления государственной службы и кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации

 

Аудит персонала – это система консультационной поддержки, аналитической оценки и независимой экспертизы кадрового потенциала организации, которая наряду с финансово-хозяйственным аудитом позволяет выявить соответствие кадрового потенциала организации ее целям и стратегии развития; соответствие деятельности персонала и структур управления организации существующей нормативно-правовой базе эффективность кадровой работы по решению задач, стоящих перед персоналом организации ее руководством, отдельными структурными подразделениями; причины возникающих в организации социальных проблем (рисков) и возможные пути их разрешения или снижения их негативного воздействия. Аудит персонала является частью организационно-кадрового аудита, который также предполагает анализ кадровых процессов и строения организации. При этом главной, глобальной целью аудита персонала является оценка эффективности и производительности деятельности персонала. В практике менеджмента аудит персонала является, с одной стороны, способом наблюдения подобно финансовому или бухгалтерскому аудиту, а с другой – инструментом управления, который позволяет решить ту или иную проблему, возникающую в сфере трудовых отношений[8, с. 24].

Кадровая служба таможни России осуществляет свою деятельность по следующим направлениям [7]:

• реализует кадровую политику в таможне, участвует в разработке предложений по её усовершенствованию;
• набирает и распределяет кадры, организует обеспечение комплектации подразделений ФТС России и органов таможни;
• разрабатывает и совершенствует нормативно-правовую базу для кадровой работы и организации правовой и социальной защиты должностных лиц;
• формирует резерв кадров, обеспечивает работу с ним и его эффективное использование;
• производят организацию конкурсной основы при приёме на государственную службу;
• присваивает классные чины государственным гражданским служащим и специальные звания сотрудникам таможенных органов, по установлению выслуги лет и стажа государственной службы, по награждению должностных лиц таможенных органов государственными и ведомственными наградами;
• ведёт личные дела, трудовые книжки должностных лиц и работников ФТС России, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом;
• обеспечивает должностной рост гражданских служащих ФТС России;
• организует и обеспечивает проведение аттестации должностных лиц таможенных органов;
• организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, осуществляет контроль деятельности ведомственного образовательного учреждения (Российской таможенной академии) в вопросах подготовки кадров по программам высшего и дополнительного профессионального образования;
• усовершенствует организационно-штатную работу;
• контролирует и инспектирует кадровые службы таможенных органов по вопросам подбора, расстановки, обучения кадров, прохождения службы должностными лицами таможенных органов;
• производит предупредительную и профилактическую работу с должностными лицами и работниками таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, оценивает её эффективность в плане поддержания правопорядка и служебной дисциплины;
• инспектирует таможенные органы для контроля над организацией и проведением служебных проверок;
• организует психологическое обеспечение деятельности таможенных органов, спортивно-массовую работу, культурное и патриотическое воспитание должностных лиц таможенных органов, развивает взаимодействие с Советом ветеранов таможенной службы;
• организует проведение проверки сведений и документов, которые представляют граждане при поступлении на службу (государственную гражданскую службу) в таможенные органы; работает с архивами должностных лиц, уволенных из таможенных органов.

 

 

 

 

1.2.Функции управления государственной службы и кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации

 

Согласно направлениям своей деятельности, Управление государственной службы и кадров ФТС РФ имеет следующие функции [6]:

• анализ количества и качества кадрового состава таможенных органов, состояние работы, ведущейся в направлении подбора и расстановки кадров;
• предложение предельной численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;
• учёт численности должностных лиц и работников таможенных органов, руководство работой по созданию таможенными органами штатных расписаний, формирование штатное расписание центрального аппарата ФТС России, контроль соблюдения таможенными органами организационно-штатной дисциплины;
• подготовка и внесение предложений о назначении должностных лиц на должности номенклатуры назначения Правительства Российской Федерации, руководителя ФТС России и заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов;
• организация взаимодействия со структурными подразделениями ФТС России, с соответствующими подразделениями аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, аппаратов федеральных органов исполнительной власти в целях решения кадровых вопросов, входящих в компетенцию ФТС России;
• организация взаимодействия с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;
• комплектация кадрами структурных подразделений ФТС России;
• организация подготовки проектов правовых актов ФТС России, связанных с поступлением на службу в таможенные органы, её прохождением, заключением контракта, назначением на должность, освобождением от замещаемой должности, увольнением со службы, и оформление соответствующих решений ФТС России;
• разработка и участие в проектах федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по направлениям деятельности Управления;
• подготовка и внесение в установленном порядке предложения по реализации положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы прохождения службы в таможенных органах и работы с кадрами;
• подготовка и участие в подготовке нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам прохождения службы должностными лицами таможенных органов, а также проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;
• подготовка заключения по проектам нормативных и иных правовых актов ФТС России и проектам документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих работу с кадрами;
• оказание практической помощи начальникам структурных подразделений ФТС России, кадровым подразделениям, аттестационным, конкурсным комиссиям и комиссиям по урегулированию конфликтов интересов в применении нормативных и иных правовых актов, регламентирующих работу с кадрами;
• подготовка и направление в таможенные органы методических рекомендаций и указаний по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
• ведение личных дел, трудовых книжек должностных лиц и работников структурных подразделений ФТС России, а также представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом;
• ведение реестра государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России;
• оформление и выдача в установленном ФТС России порядке служебных удостоверений должностным лицам структурных подразделений ФТС России, таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, номенклатуры назначения руководителя ФТС России и заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов;
• обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в ФТС России, принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;
• оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в ФТС России;

организация и проведение аттестации должностных лиц таможенных органов, входящих в номенклатуру назначения ФТС России, а также должностных лиц структурных подразделений ФТС России;

• оказание консультативной, методической и правовой помощи по вопросам организации работы аттестационных комиссий в таможенных органах;
• организация работы по формированию и подготовке кадрового резерва на основании проведения аттестации должностных лиц в соответствии с приказом ФТС России, а также при проведении конкурсов по созданию кадрового резерва в соответствии с номенклатурой назначения ФТС России;
• организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации и стажировку должностных лиц таможенных органов;
• осуществление контроля над планированием и организацией учебного процесса, его методическим обеспечением в Российской таможенной академии (РТА) и ее филиалах;
• организация отбора и направление кандидатов на учебу в РТА и иные высшие учебные заведения, адъюнктуру, аспирантуру и докторантуру;
• участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в работе по формированию у должностных лиц и работников таможенных органов высоких моральных качеств, укреплению служебной дисциплины, предупреждению противоправных действий с их стороны, выявлению и пресечению коррупционных проявлений;
• организация правового просвещения федеральных государственных служащих;
• проведение служебных проверок;
• организация и проведение воспитательной и профилактической работу, инспектирование таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам организации и проведения служебных проверок, координирует усилия по предупреждению происшествий, должностных преступлений и нарушений служебной дисциплины среди должностных лиц и работников таможенных органов;
• обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанностей уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
• организация и координация спортивно-массовой работы в таможенных органах, проведение спортивно-массовых, культурно-досуговых мероприятий, совместно с ветеранскими организациями проведение работы по патриотическому воспитанию должностных лиц таможенных органов;
• подготовка материалов о награждении должностных лиц таможенных органов государственными и ведомственными наградами;
• организация работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим и специальных званий сотрудникам таможенных органов;
• проведение работы по исчислению выслуги лет и стажа государственной службы должностным лицам структурных подразделений ФТС России, координация этой работы в таможенных органах.
• подготовка материалов для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов;
• оформление решения руководителя ФТС России о продлении (отказе в продлении) срока пребывания на службе сверх предельного возраста сотрудникам таможенных органов;
• организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, а также осуществление оформления допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
• проведение проверки сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу в таможенные органы;
• обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;
• обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
• организация работы психологов таможенных органов;
• осуществление геральдического обеспечения работы по созданию и использованию официальных символов и отличительных знаков таможенных органов Российской Федерации;
• участие в судебных процессах по делам с участием ФТС России по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
• консультация должностных лиц таможенных органов по правовым и иным вопросам, связанным с прохождением службы;
• рассмотрение письма, жалобы, заявления организаций и граждан в пределах компетенции Управления;
• принятие участия в осуществлении международной деятельности по согласованию с Управлением таможенного сотрудничества и при его координации.

 

 

 

1.3.Ротация кадров в таможенных органах Российской Федерации

 

С 1996 г. существует «Инструкция о порядке ротации кадров в таможенных органах Российской Федерации» [4], разработанная Государственным таможенным комитетом России.

Далее изложена её суть c учётом изменений в названиях:

• все переводы внутри таможни, а также из одного структурного подразделения таможенного органа в другое структурное подразделение того же таможенного органа без изменения должности, производятся лицами, имеющими на это полномочия;
• правовой базой для ротации является:

1. законодательство Российской Федерации;
2. инструкция;
3. другие нормативные акты ФТС РФ.

• До ротации необходимо:

• найти кандидатов;
• изучить деловые и моральные качества кандидатов;
• оформить документы, необходимые для принятия соответствующими руководителями решений о назначении на должность, согласно установленному порядку;
• изучают качества кандидатов и оформляют документы сотрудники отделов кадров;
• ротация производится по плану с учётом предложений структурных подразделений ФТС РФ;
• сотрудники отделов кадров ведут базы данных вакансий и сведений о необходимости замены одного должностного лица другим, о резерве кандидатов для ротации;
• переводы внутри таможенных органов и их структурных подразделений осуществляется на основании приказов ФТС РФ, по отношению к должностным лицам, которые занимают должности в ФТС РФ как правило в течение 5 лет пребывания в должности;

Ротация кадров проводится:

• внутри таможенного органа;
• между таможенными органами
• перевод между таможенными органами, в том числе в таможенный орган, расположенный в другой местности, возможен только с согласия должностного лица и оформляется срочным трудовым договором;
• лица, которые заключили срочный трудовой договор, не могут расторгнуть его по собственному желанию. Это возможно лишь в случаях, предусмотренных в законодательстве [1].
• при ротации должностного лица в том же таможенном органе, в другое структурное подразделение в той же местности, поручении работы с учётом специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором, согласия не требуется;
• ротация должностных лиц таможенных органов в другое структурное подразделение оформляется по приказу начальника таможенного органа в пределах его компетенции на основании заявления заинтересованного лица, при этом в необходимых случаях проводится согласование с вышестоящими таможенными органами;
• если переводятся должностные лица в структурные подразделения таможенного органа, где возможно изменение характера ранее исполняемых ими обязанностей, они проходят курс соответствующей теоретической и практической подготовки по профилю структурного подразделения, в которое переведено должностное лицо;
• предложения о потребности в специалистах для замещения конкретных вакантных должностей в таможенных органах представляются ими в региональные таможенные управления, которые направляют их в Управление государственной службы и кадров ФТС РФ;