Таможенное дело: понятие, цели, содержание и структура

Введение

 

Термин «таможенное дело»  в его современном понимании  охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный  с внешней и внутренней политикой  и деятельностью государства. В  рамках проводимой в стране государственной  политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных  интересов и потребностей современного российского общества.

В Таможенном кодексе Российской Федерации (ТК РФ) таможенным делом  понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения  через таможенную границу РФ товаров  и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

По смыслу ст. 2 ТК РФ целями таможенной политики являются в том числе регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит ее за рамки таможенного дела. В понятие таможенного дела должна входить не таможенная политика, а средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и др.

Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что  оно в собственном смысле слова  означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому  и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.

Целью исследования является рассмотрение таможенного дела в  Российской Федерации, а так же таможенных документов.

Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением следующих  задач:

-исследование понятия  таможенного дела и его составляющих;

-рассмотрение таможенного  декларирования как составной  части таможенного дела;

-рассмотрение тенденций  и перспектив развития таможенного  дела в современной России.

При написании данной работы будут использованы различные информационные источники: нормативно-правовая база, учебные пособия, официальные сайты  Internet.

 

1.Таможенное дело: понятие, цели, содержание и структура

таможенный политика декларирование документ

Таможенное дело - это один из видов профессиональной деятельности, осуществляемой государственными органами, которая заключается в обеспечении  соблюдения лицами условий и порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Для более четкого представления  о компетенции соответствующих  государственных органов в области  таможенного дела необходимо обратить внимание на такие термины, как:

регулирование таможенного  дела или отношений в области  таможенного дела;

Руководство таможенным делом;

Осуществление таможенного  дела или реализация в таможенных целях задач в области таможенного  дела.

Таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами  Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ, приказами, (распоряжениями) ФТС и Минфина  России. Соответственно, компетенцией по регулированию отношений в  области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, ФТС России и Минфин России.21 (15)

В современном понимании  таможенное дело характеризуется как  специфическая область деятельности, тесно связано со сферой Внешнеэкономической  деятельность и выступающая одновременно неотъемлемой частью внешнеторговых процессов.

В связи с этим данная область  включает сложный комплекс отношений  государственных таможенных органов  с участниками международного товарообмена, обеспечивая реализацию принципов  внутренней и внешнеэкономической  политики, функций по защите национальных интересов, экономического суверенитета и безопасности государства.

Таможенное дело имеет  многоцелевой характер и представляет собой организационную систему  административно - технологических  процессов по соблюдению установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также совершения таможенных операций. Действия таможенных органов в этих направлениях опираются на законодательные нормы в части государственного таможенного и внешнеторгового регулирования, а также международного таможенного права.

На данном этапе таможенное дело в России служит влиятельным  рычагом в формировании благоприятного торгово-экономического режима на внутреннем рынке и фактором усиления интернациональных процессов.

Сфера таможенного дела является монополией государства и это  означает его право на выработку  и реализацию таможенной политики, обеспечение функции централизованного  федерального управления таможенными  органами и государственного регулирования  совокупного внешнеторгового оборота.

Одновременно в условиях государственной монополии в  сфере таможенного дела обеспечивается решением двух важнейших задач. Первая заключается в наиболее полном использовании  ВЭД в целях достижения устойчивого  роста отечественной экономики. Вторая задача сводится к обеспечению  защитных функции. В частности, к защите внутреннего рынка и экономики в целом от неблагоприятного воздействия внешнеторговых факторов и связанных с ними рисков - конъектурных, спекулятивных, демпинговых, монопольных и другого рода. Кроме того, отнесение сферы таможенного дела к федеральной компетенции несет в себе гарантии сохранения единства таможенной территории и общего экономического пространства. Это означает недопустимость установления региональными органами власти каких-либо препятствий для свободного перемещения товара, транспортных и валютно-финансовых средств на таможенной территории России, и тем более дополнительных таможенных границ, таможенных пошлин и сборов.

Несмотря на то, что таможенное дело складывается из нескольких технологических  компонентов или блоков (таможенный контроль, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенное декларирование и  т.д.), которые отличаются по характера осуществления, в совокупности все они ориентированы на достижение нескольких важных целевых функции.

Наиболее значимая из них  фискальная функция, которую часто  именуют экономической функцией. Она реализуется посредством  взимания таможенных пошлин и сборов, налогов на импорт в процессе декларирования экспортно- импортных товаров, а так же за счет начисления специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении ввозимой иностранной продукции в ряде конкретных случает.

Таможенные платежи выступают  важнейшей составляющей доходной части  федерального бюджета России, а доля их совокупного размера сейчас достигает  более 50% его объема, или 8% от ВВП.

Структуру современного таможенного  дела в общем виде можно представить  следующим образом:

.Принципы перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств.

.Таможенные процедуры.

.Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей.

.Совершение таможенных  операций.

.Таможенный контроль.

.Предоставление таможенных  льгот

.Введение таможенной статистики  и Единой товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности  таможенной системы.

.Правовая регламентация  ответственности за правонарушение  в сфере таможенного дела.

Любое деление таможенного  дела на те или иные отдельные части является условным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели таможенного  дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем  взимания таможенных платежей при перемещении  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели таможенного  дела достигаются посредством установления ставок вывозных и ввозных таможенных пошлин на товары, перемещаемые через  таможенную границу ТС, а так же путем установления запретов и ограничений  на ввоз и вывоз товаров, лицензирование, выдачи разрешений на ввоз и вывоз  отдельных товаров и рядом  иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключается в  защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни  и здоровья людей, нравственности, моральных  устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении  интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу  Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. [6, c. 14].

Таможенное дело в широком  понимании - это теория и практика регулирования перемещения товаров  через таможенные границы государств.

Практика таможенного  дела включает в себя деятельность институтов государственной власти по формированию и реализации таможенной политики.

ФЗ «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» содержит следующее  определение таможенного дела:

«Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации» [2].

Таможенным делом также  принято называть инструментарий таможенного  регулирования - совокупность методов  и средств, С помощью которых  таможенные органы государств - участников таможенного союза обеспечивают соблюдение таможенных правил.

Традиционно к такому инструментарию относятся [3, c. 26]:

-таможенная политика, принципы  перемещения товаров через таможенную  границу, таможенные операции  и процедуры, таможенно-тарифное регулирование, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенная статистика, Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, ТК ТС обозначены такие инструменты таможенного  регулирования как правоохранительная деятельность таможенных органов (ст. 7 ТК ТС), информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами (гл. 4 ТК ТС), информирование и консультирование таможенными органами (гл. 2 ТКТС) [6, c. 15].

Таможенное регулирование, как и таможенное дело - определенные виды деятельности. Деятельность по установлению таможенных правил - это таможенное регулирование, деятельность по обеспечению  соблюдения данных правил - таможенное дело.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, в  соответствии со ст. З ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации - далее - ФТС РФ) [6, c. 16].

ФТС России, в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза и (или) законодательством  Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в области таможенного  дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства Российской Федерации  о таможенном деле.

ФТС (совместно с таможенными  органами РФ) выполняет следующие  основные функции [7, c. 24]:

-обеспечивает в пределах  своей компетенции экономическую  безопасность, защищает экономические  интересы РФ;

-обеспечивает соблюдение  законодательства, ведет борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу РФ;

-применяет средства таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений, взимает таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

-осуществляет и совершенствует  таможенный контроль и таможенное  оформление, создает условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу РФ;

-ведет таможенную статистику  внешней торговли и товарную  номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

-содействует осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности население, жизни  и здоровья человека, защите животных  и растении, охране окружающей  природной среды, защите интересов  российских потребителей ввозимых  товаров;

-обеспечивает выполнение  международных обязательств РФ  в части, касающейся таможенного  дела, участвует в разработке  международных договоров РФ, затрагивающих  таможенное дело; осуществляет сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся  вопросами таможенного дела;

-выполняет другие функции  в организации таможенного дела  в РФ.

Министерство финансов РФ (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  финансов), в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

 

2. Таможенное декларирование

 

Таможенное декларирование - это заявление уполномоченным лицом  по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с  требованиями избранного таможенного  режима или специальной таможенной процедуры.

Таможенному декларированию подлежат товары:

перемещаемые через таможенную границу;

при изменении таможенного  режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного  склада);

являющиеся отходами, образовавшимися  в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для  внутреннего потребления;