Правительство РФ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Научный анализ проблематики конституционных основ организации  и регулирования федеральной  исполнительной власти в России на современном этапе ее политико-правового  реформирования представляет собой  важнейшую задачу ученых-юристов. Это  обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть играет высокую роль в жизни общества. Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть и ее положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Как отмечают исследователи, за последние двести лет для разъяснения понятия исполнительной власти в научном отношении сделано очень мало.

На сегодняшний день состав и структура Правительства  еще не полностью сформирована и  продолжает совершенствоваться и обновляться. Правительство РФ является главным звеном в системе исполнительной власти.

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние  государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Правительство РФ возглавляет  единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Исполнительная власть является одной из самостоятельных  и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.

Проблема определения  содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.

Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового статуса Правительства РФ. 

Предмет исследования – конституционно-правовой статус Правительства РФ.

Цель представленной работы – наиболее полно и всесторонне раскрыть конституционно-правовой статус Правительства РФ.

Эта цель достигается  посредством решения следующих задач:

-  охарактеризовать порядок формирования, срок полномочий и отставку Правительства РФ;

- изучить компетенцию Правительства РФ;

- проанализировать порядок деятельности и акты Правительства РФ;

- исследовать взаимоотношения Правительства РФ с другими органами государственной власти России.

Методологическую  основу работы составляют: анализ научной литературы, изучение отечественного законодательства и практики, методы исторический, логический, анализ, синтез, а так же метод сравнительно правового исследования.

Неоценимую помощь в  исследовании оказали труды известных  российских ученых, среди которых  следует назвать имена  И.Л. Бачило¹, Ю.А. Тихомиров, Ю.М. Козлов² и другие.

Структура работы состоит  из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ, ОТСТАВКА

 

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом с согласия Государственной  Думы.

Формирование персонального  состава Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти и предопределено частью 2 статьи 110 Конституции Российской Федерации.

Конституция не устанавливает  срок для внесения Председателем  федерального Правительства предложений  по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства.

На практике формирование нового Правительства в полном составе  происходит при назначении его Председателя, в краткие сроки после утверждения  структуры, а внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства.

При этом Конституция  особую роль в формировании Правительства  отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и утверждению персонального состава Правительства. Это обусловлено с конституционной ответственностью главы государства за работу Правительства, полномочиями по определению направлений его деятельности и контролю за ней.

Естественно, формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права  предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.

В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ³.

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать  кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни  одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

Конституция обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.

Предусмотрены два основных случая с установлением соответствующих  сроков внесения кандидатуры в Государственную  Думу:

1) не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства;

2) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Однако Государственная  Дума тоже связана определенными сроками.

Так в соответствии с  частью 3 статьи 111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре⁴.

По поводу назначения главы Правительства между Президентом  РФ и Государственной Думой могут  возникать разногласия. Их преодоление  определено в Конституции.   

Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Отметим, что этот процесс не является публичным, нам будет известно о том, кто будет в составе Правительства РФ по факту.

Члены Правительства  не могут занимать никакой другой должности в государственных  органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

Перейдем к анализу  вопроса, касающегося срока полномочий и отставки Правительства РФ.

  В Конституции  РФ 1993 года не установлен срок  полномочий  Правительства РФ.

Однако оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед  вновь  избранным  Президентом РФ.

Таким образом, косвенно  устанавливается  максимальный  срок  полномочий состава Правительства в четыре года.

  Президент РФ  вправе   принять   отставку Правительства РФ только тогда, когда он  вступил в должность,  при этом  ему ничего не остается делать, как поручить  Правительству РФ  и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства РФ.

 В статье 1 Федерального  конституционного  закона  «О   Правительстве   Российской Федерации»  установлено,  что  Правительство   РФ   является   коллегиальным органом, то есть все решения Правительства принимаются коллегиально,  из  чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства⁵.

 Вопросы отставки  Правительства РФ регулируются  статьей 117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства РФ в зависимости от того, кто был ее инициатором.

  Одно из них – заявление  Правительства РФ об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается  на  заседании  Правительства РФ  в присутствии всех  его членов. В этом смысле отставка является добровольной.

Подобная  отставка  не означает автоматического прекращения деятельности  Правительства,  поскольку может  приниматься или  отклоняться  Президентом.  В  связи  с  серьезностью такого   шага   ему   обычно   предшествуют   предварительные   консультации Правительства РФ с Президентом РФ.

Поэтому случаи  отклонения  главой  государства заявления Правительства РФ о своей отставке бывают редки. Правительство РФ уходит в отставку в полном составе.

Другое основание отставки Правительства РФ — это инициатива  Президента  в принятии такого  решения. 

Причины  вынужденной  отставки  Правительства РФ  по решению Президента  могут  быть  весьма  разные,  но,  как  правило,  это  — следствие обострения противоречий между ними.

Третье основание отставки Правительства РФ связано с выражением  недоверия ему Палатой Федерального Собрания — Государственной Думой.

Вотум  недоверия —  один   из   наиболее   сильных   способов   воздействия   парламента   на Правительство РФ.

При выражении недоверия Правительству  Президент принимает решение  либо об его отставке, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

Предложение о выражении недоверия  Правительству,  согласно  Регламенту Государственной  Думы,   вносится   фракцией   либо   депутатской   группой, численность  которой  составляет  не  менее  одной  пятой  от  общего  числа депутатов этой палаты. Государственная Дума  рассматривает  этот  вопрос  во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.

 Обратим внимание на тот  факт, что Государственная Дума  не  может  быть распущена по указанным основаниям, в течение  года  после  ее  избрания⁶.  То есть, у Президента РФ  в этот  период  нет альтернативы  выбора,  — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.

  И  последнее   основание  отставки  –   постановка  Правительством  РФ перед парламентом вопроса о доверии.

Это может быть связано  с  общим  вопросом  – одобрением его программы – либо с принятием конкретного законопроекта.

  Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству,  то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней  принять  решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы  и  назначении новых выборов.

Трудно  представить, чтобы Председатель Правительства  РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и  то,  что она исходит из договоренности о  принятии  Президентом  в  случае  вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска  Думы  и  назначение  новых выборов.

Итак, сделаем вывод о том, что формирование, срок полномочий, отставка Правительства РФ строго регламентированы законодательством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II  КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

      Как   высший  орган  федеральной  исполнительной  власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

      В соответствии  со статьей 13  Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах  своих полномочий: организует  реализацию  внутренней  и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической   сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской  Федерации, направляет   и   контролирует    деятельность    ее    органов;    реализует предоставленное ему право законодательной инициативы⁷.