Принципы российского гражданства

- -

Содержание

 

 

 

 

 

 

1. Теоретический вопрос

 

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие положения о гражданстве..……………..………..………….5

Глава 2. Глава 2 Основные принципы гражданства РФ………..…...……….8

Заключение…………………………………………………………………….17

Казус………………………………………………………………………...…18

Список использованной литературы………..……………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопросы  гражданства не только в нашей стране, но и во всем мире в современных условиях приобрели особое значение. Глобализация мирового хозяйства приводит к массовой миграции рабочей силы между странами и, как следствие, к увеличению численности эмигрантов; росту количество браков между лицами с различным гражданством; обострению проблемы интеграции лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. На постсоветском пространстве эта ситуация усугубилась особенно в результате событий, последовавших за распадом СССР.

 Эти и подобные им вопросы актуальны для многих стран, в связи с чем, в международном и в конституционном праве на постоянной основе ведется работа по регламентации вопросов гражданства.

Значительно возрос интерес к гражданству в России и в связи с провозглашением в нашей стране высшей ценностью человека, его прав и свобод, т.к. в прямой взаимосвязи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Институт гражданства, как и другие правовые институты, обладает определенными принципами.

Принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права.1

 

В Российской Федерации (далее РФ) принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. N 62-ФЗ  (далее Закон о гражданстве) также внес   существенный   вклад   в развитие института гражданства, провозгласив ряд новых демократических принципов,  которые до этого не освещались в советском законодательстве.

Целью данной работы является рассмотрение принципов института гражданства РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо:

1.  Определить содержание понятия «гражданство»;

2. Выделить  принципы  гражданства РФ и раскрыть их содержание.

Теоретической и практической основой работы послужили нормативно-правовые акты и научная литература.

Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения, казуса и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о гражданстве

 

Гражданство – один из ключевых  политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя2.

В соответствии  с Законом о гражданстве гражданство Россйской Федерации - это устойчивая   правовая  связь   лица с Российской Федерацией, выражающаяся   в совокупности   их взаимных прав  и обязанностей.

Гражданство является важной правовой предпосылкой распространения на данное лицо всего комплекса прав и свобод, признаваемых Конституцией и законодательством РФ. Вся полнота прав и свобод в РФ распространяется только на ее граждан. Только граждане подлежат государственной защите со стороны РФ не только внутри страны, но и за ее пределами3.

Основными нормативными актами, регулирующими вопросы гражданства РФ являются Конституция РФ, Закон о гражданстве, Международные договоры РФ, а также принимаемые в соответствии с ними другие правовые акты.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Граждане РФ по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.4

Отношения гражданства напрямую не связаны с фактом проживания человека в государстве, а  вследствие юридически оформленных отношений гражданства между ним и государством.

В Законе о гражданстве определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

Гражданство РФ в соответствии со ст.10 Закона о гражданстве удостоверяется паспортом гражданина РФ или иным основным документом, содержащим   указание  на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории.5

В контексте института гражданства отношения между государством и гражданином носят устойчивый характер: как правило, они длятся от рождения до смерти гражданина, для их прекращения установлен особый порядок.

По инициативе гражданина прекращение отношений гражданства требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного органа. По инициативе государства отношения гражданства не могут быть расторгнуты в принципе.

В современном российском законодательстве определение гражданства как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, обозначило утверждение нового тезиса взаимоотношений человека и государства.

В СССР гражданство трактовалось как принадлежность лица государству, исходя из концепции приоритета государства перед человеком.

Закон СССР о гражданстве 1990 г., принятый уже в годы перестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер.6

Современный подход к содержанию отношений гражданства, основан на признании общечеловеческих ценностей,  равноправии человека и государства, наличии равных обязанностей, и взаимной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Основные принципы гражданства РФ

 

Под принципами гражданства принято понимать фундаментальные начала, заложенные в основу правового регулирования этой сферы общественных отношений. Наличие этих принципов способствует корректному применению правовых норм, влияет на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также позволяет выявлять правовые нормы, не укладывающиеся в систему действующего законодательства.

Основные принципы гражданства содержатся в Конституции РФ и Законе о гражданстве.  Так, ст. 6 Конституции РФ установлено: “1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ 3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.

Принципы института гражданства содержатся также и в Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ:

- Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;7

- РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;8

- Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;9

- Наличие  у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.10

Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства11.

Так, в ст. 4 сформулированы следующие принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства:  

1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Наличие у лица гражданства  РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

 

В целом в российском законодательстве можно выделить следующие принципы гражданства:

1. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его (Принцип неотчуждаемости гражданства, свободы и добровольности выбора гражданства)

Этот принцип содержится в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона о гражданстве.

Государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. В этой связи в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ.

Лишение гражданства - прекращение гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица12.

В законодательстве СССР лишение гражданства было закреплено как форма его утраты и являлось, по сути, формой репрессий по отношению к лицам, демонстрировавшим свою нелояльность в отношении государства. Запрет в законодательстве РФ лишать человека гражданства основан на двустороннем характере связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи обеими сторонами только по взаимному согласию.

Этот принцип позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также подчеркивает идею, о том, что устойчивость связей человека и государства вовсе не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.

2. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству

 Этот  принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ч.3 ст. 4 Закона о гражданстве. следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Этот запрет также учтен и в ч. 1 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ, в соответствии с которым «Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». При этом указанная норма не означает, что лицо освобождается от ответственности. Следуя международным соглашениям о правовой помощи, РФ обязана судить данное лицо по национальным законам и информировать об этом заинтересованное государство.

3. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы Данный принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ст. 4, ч. 5 Закона о гражданстве прямо запрещает высылку граждан РФ за ее пределы. Не смотря на то, что законодательство СССР также не устанавливало возможности высылки, в истории такие случаи имели место. Этот принцип глубоко гуманен и означает, что человек не может быть лишен родины ни при каких условиях.

Указанный запрет соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

4. Равенство гражданства как принцип закреплено в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Законодательство не различает правовой статус лиц, являющихся гражданами РФ как по основаниям (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др.), так и по времени приобретения гражданства.