Сущность и содержание, структура военной организации

 

 

Сущность и содержание, структура военной организации

 

В настоящее время, когда внешнеполитическая обстановка на земном шаре не стабильна, когда тут и там постоянно вспыхивают локальные конфликты, вопрос способности государства защитить свои интересы, свою независимость выходят на первый план. Способность государства защитить свою независимость, интересы своих граждан может быть выражена только «структурой, создаваемой ей ввиду возможной необходимости вести вооруженную борьбу в целях обеспечения своих интересов – то есть «военную организацию».

(слайды № 3, 4) Что же такое «военная организация». Это понятие можно определить с разных сторон. Рассмотрим некоторые:

1. Государственные (и общественные) учреждения и формирования, созданные в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, служащие удовлетворению нужд войны и армии.

В этом смысле вполне понятен такой, например, житейский оборот: это здание принадлежит военной организации. Военные организации предстают как юридические лица, которые выступают в качестве субъектов в гражданско-правовых отношениях. Ими могут быть: органы управления войсками, соединения, воинские части, учреждения (включая военные образовательные учреждения профессионального образования), предприятия и другие организации Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов1. То же самое можно прочитать в законе «О Внутренних войсках»: «Органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве организаций»2. В том же ключе, но несколько шире определяется военная организация и в проекте Федерального закона «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации». «Военная организация, - говорится в нем, - есть система государственных институтов, учреждений, органов, а также предприятий и организаций всех видов собственности, общественных объединений, осуществляющих военную деятельность»3.

2. Военной организацией называется также не отдельное формирование, орган или учреждение, а ведомство, государственный институт, функционально предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, взятые как целостность. Их общим названием стало «военно-силовые структуры». Так, государственными военными организациями названы в законе «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации, в законе «О пограничной службе» - Пограничная служба Российской Федерации. Специфика так понимаемой военной организации состоит в том, что она создается государством, имеет ответственное перед ним командование, подчиняется внутренней дисциплинарной системе, оснащена оружием и военной техникой и способна вести согласованные и систематические военные действия; личный состав имеет форму одежды или знаки различия. Многообразие военных задач, средств и методов которыми они решаются, объясняют, почему государство не может обойтись вооруженным формированием одного типа, например армией.

Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что государство создает три типа таких структур, имеющих разное предназначение: Вооруженные Силы, армию – для вооруженной защиты страны от внешних врагов; внутренние войска – для обеспечения и поддержания внутреннего порядка, пресечения вооруженных вылазок экстремистских групп внутри страны; органы государственной безопасности – для противодействия разведывательной, диверсионной, террористической деятельности. Разумеется, и в своей сфере они не являются самодостаточными, но при осуществлении своих функций взаимодействуют друг с другом. Так, к обороне наряду с Вооруженными Силами привлекаются другие войска, воинские формирования и органы ФСБ, государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, СВР, а также создаваемые на военное время специальные формирования. В то же время Вооруженные Силы могут привлекаться к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, например для участия в проведении контртеррористической операции. По признакам организованности, решаемым задачам, условиям формирования выделяются три наиболее устойчивые группы вооруженных формирований: Первая – регулярная армия и иррегулярные войска государства, создаваемые на постоянной основе и способные вести боевые действия. Вторая – военизированные формирования, создающиеся государством же для выполнения задач по охране транспортных путей, складов, общественного порядка; специальные спасательные отряды; части пожарной охраны; милиция и полиция; военно-строительные отряды и др. Третья – негосударственные формирования, но действующие в соответствии с законодательством под эгидой государства и в его интересах (народное ополчение, партизанские формирования и др.)

3. В некоторых случаях военной организацией называют всю совокупность военно-силовых структур государства и органов управления ими. Такое определение содержится, например, в модельном законе СНГ «О парламентском контроле над военной организацией государства», принятом Межпарламентской ассамблеей СНГ 24 ноября 2001 \ Состав так понимаемой военной организации может меняться. Например, в нашей стране Пожарные войска, Внутренние войска, Железнодорожные войска вводились и выводились из состава Вооруженных Сил. В свое время в СМИ сообщалось, что ГШ ВС РФ, готовя Развернутую концепцию развития ВС РФ до 2020 г., предлагал исключить федеральные службы безопасности, охраны, а также СВР из военной организации, поскольку они решают свои задачи не военными, а специальными методами4.

4. Чаще всего под военной организацией понимается совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований (далее - Вооруженные Силы, другие войска и органы), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации (Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № Пр-2976). Так понимаемая военная организация включает в себя, во-первых, охарактеризованные выше военносиловые структуры; во-вторых, систему жизнеобеспечения вооруженных сил государства («оборонно-промышленный комплекс страны», как говорится в Военной доктрине Российской Федерации).

(слайд № 5) О том, что военная организация страны не сводится к фиксированному набору определенных структур, можно судить и по системе органов, регулирующих деятельность оборонно-промышленного комплекса (см. рис. 1).

5. Следует видеть предельно широкое  значение военной организации как определенной упорядоченности жизнедеятельности государства, позволяющей ему эффективно функционировать с учетом возможной войны и в условиях войны. Это не часть государства, а форма и способ поддержания его возможности адекватно отвечать на военные вызовы и угрозы.

(слайд № 6) Другими словами, военная организация представляет собой:

(1) совокупность установлений и  норм, определяющих права и обязанности  граждан, должностных лиц, государственных  органов и общественных объединений по защите Отечества;

(2) систему государственных и общественных учреждений и органов, предприятий и организаций различных форм собственности и общественных объединений, осуществляющих военную деятельность;

(3) сложившуюся и узаконенную  систему отношений между ними;

(4) комплекс форм устройства (инфраструктуру) и мероприятий по заблаговременной подготовке к защите от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей и нужд населения в военное время.

 

Слагаемыми военной организации являются не только лица и структуры, специально создаваемые для военной деятельности и обеспечения ее, но и такие институты, как государственная военная идеология и военное право;

системы комплектования вооруженных сил и военной подготовки населения;

мобилизационная подготовка органов власти, экономики и населения;

военный бюджет и государственный оборонный заказ;

мобилизационные резервы и запас военнообученных людских ресурсов;

оперативное оборудование территории в интересах обороны;

гражданская оборона и военно-патриотическое воспитание населения и многое другое, что делается государством на случай возможной войны.

(слайды № 7, 8, 9) Схематически состав и структуру военной организации Российской Федерации можно представить так:

 

Делая вывод по учебному вопросу, можно сказать, что «военная организация» – (по военно-политической науки) это система государственных институтов, учреждений, органов, а также предприятий и организаций всех видов собственности, общественных объединений, осуществляющих военную деятельность, направленную на обеспечение военной безопасности страны.

 

Докладчик слушатель 2 факультета майор Типсин Д.В.

1 Проект ФЗ «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций». В документе говорится о военных организациях во множественном числе.

2 Закон о Внутренних войсках РФ.

3 Военная деятельность в том проекте определяется как совокупность теоретических и практических действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций и предприятий различных видов собственности, должностных лиц и граждан, направленная на разработку, производство и поставку (торговлю) оружия, создание, подготовку и применение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, мобилизационную подготовку населения и экономики, обеспечивающая оборону и безопасность государства и выполнение международных соглашений и обязательств Российской Федерации.

4 Время новостей. 2003. 19 декабря.