Основы финансовой автономии местных органов власти

 

План

 

Аннотация

 

Введение

 

1.Основы финансовой  автономии местных органов власти.

 

1.1 Понятие финансовой автономии местных органов власти.

 

1.2.Границы и количественные  показатели финансовой автономии  местных органов власти.

 

1.3.Взаимосвязь местных  и государственных финансов.

 

2.Международные  стандарты организации местных  финансов.

 

2.1. Европейская хартия  о местном самоуправлении

 

2. 2. Всемирная декларация местного самоуправления

2. 3. Декларация о принципах  местного самоуправления в странах  СНГ

2.4. Европейская хартия  городов и Европейская декларация  прав городов

Вывод

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аннотация

 

  Целью данной контрольной  работы является изучение основ  финансовой автономии местных органов власти и Международных стандартов организации местных финансов.

  Для достижения цели  были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие финансовой  автономии местных органов власти;

- рассмотреть границы  и количественные показатели  финансовой автономии местных  органов власти;

-определить взаимосвязь  местных и государственных финансов;

-рассмотреть и изучить  международные стандарты организации  местных финансов.

  Поставленные цели  и задачи обусловили структуру  контрольной работы, которая состоит из введения, 2-х разделов и заключения. В заключении приводятся выводы, которые были получены в результате написания контрольной работы. Завершает контрольную работу список использованнной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

   В современном международном праве сформировалась отдельная отрасль, которая определяет международные стандарты организации местных финансов, регламентирует деятельность местного самоуправления. Все международные правовые акты по вопросам местного самоуправления предусматривают стандарты построения местных финансов. Эти стандарты являются обязательными для всех стран, которые присоединяются к указанным международным правовым актам.

     Прежде всего, государство должно обеспечить достаточные и стабильные собственные финансовые ресурсы органам местного самоуправления, которых они, по нынешним временам, не имеют. Необходимо сбалансировать финансовые ресурсы местного самоуправления с его функциями и компетенцией. Следует разработать новую систему трансфертов, значительно расширить доступ органов местного самоуправления к внутреннему рынку заемного капитала.

    Местные органы власти имеют право в рамках законодательства устанавливать местные налоги и сборы. Кроме того, они могут предоставлять льготы для уплаты налогов, которые поступают в местные бюджеты. фискальная политика местных органов власти во многих странах является наиболее важным инструментом влияния на размещение продуктивных сил, на развитие депрессивных территорий, на внедрение в производство достижений научно-технического прогресса.

    Создавая особые или льготные режимы налогообложения, местная власть привлекает дополнительные инвестиции, содействует новому строительству, развитию внешнеэкономических связей, созданию специальных экономических зон и зон промышленного строительства. Опыт других стран показывает, что чем меньше развита та или иная территория, тем больше налоговых льгот предоставляют ей органы власти с целью преодоления отставаний. Очень часто в создании благоприятных финансовых условий для развития депрессивных территорий принимает и само государство. Систему таких льгот называют преференциями. Формами преференций являются особые бюджетные режимы, налоговые каникулы, особые режимы валютного регулирования и визовые режимы. Общие действия местной и центральной власти дополняются мероприятиями надгосударственного характера. Такие мероприятия осуществляются в рамках Европейского Союза.

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ АВТОНОМИИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.

 

1.1. Понятие финансовая автономия местных органов власти.

 

 Финансовая автономия  является базой самоуправления  территориальных коллективов, самостоятельности всех уровней местной власти. Проблематика обеспечения финансовой автономии местного самоуправления в Украине пока что не разработана.

  Рассмотрим, что следует понимать под понятием финансовая автономия местных органов власти. Сначала о содержании понятия автономия. Греческое слово autonomio происходит от понятий autos — сам и nomos — закон. В буквальном понимании это означает: сам пишу (принимаю) законы. Понятие автономия раскрывает содержание срока самоуправление и тесно с ним связанное.

   Самоуправление — это автономное функционирование любой организации, в том числе и территориальной. Оно означает, что решение организации, которая имеет автономию, принимаются ее членами. Члены этой организации свои дела решают совместно. В организации нет разрыва между объектом и субъектом управления. Организация для управления делами создает свой аппарат, не теряя при этом свойств самоуправления.

   Особой формой автономии является финансовая автономия.

 Финансовая автономия — это самоуправление в сфере финансов. Как уже отмечалось, финансы местных органов власти — это система формирования, распределения и использования местной властью финансовых ресурсов для обеспечения возложенных на нее функций и задач.

  Принцип автономности реализуется в том, что такую систему каждый местный орган власти создает сам. Он избирает ее модель, внутреннюю структуру, определяет соотношение между отдельными элементами.

   Финансовая автономия является основной формой реализации принципов местного самоуправления. Финансовая автономия местных органов власти может рассматриваться лишь в контексте функций, которые возлагаются на эти органы власти. Если в государстве нет распределения функций между уровнями власти, то о финансовой автономии местных органов власти не может быть и речи.

   Задачи, которые возлагаются на местную власть, предопределяют потребность в таких финансовых источниках, на которые может влиять местная власть. Именно такой подход предусматривает Европейская хартия о местном самоуправлении. Для стран, которые подписали хартию, установлена требование признавать наличие органов местного самоуправления, уполномоченных принимать решение, которые пользуются широкой автономией относительно компетенций, порядка осуществления этих компетенций и средств, необходимых для выполнения своей миссии.

   Финансовая автономия местных органов власти — это финансовая независимость этих органов при выполнении возложенных на них функций. Финансовая независимость в совокупности с организационной и административной независимостью является предпосылкой эффективного решения местными органами власти возложенных на них задач.

  Финансовая автономия местных органов власти является объективно необходимым явлением, которое сопровождает организованную на принципах распределения функций государственную власть. Без финансовой автономии невозможно существование местного самоуправления, а также государственной власти, организованной по принципу распределения функций между его уровнями. В объяснительном комментарии к Европейской хартии местного самоуправления в связи с этим подчеркивается, что законные полномочия на выполнение определенных обязанностей не имеют смысла, если местные органы власти лишены необходимых для этого финансовых средств.

  Принцип финансовой автономии отстаивается и в Европейской декларации прав городов, принятой Постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы (CLRAE) Совета Европы. В ней подчеркивается, что граждане европейских городов имеют право на "финансовые механизмы и структуры, которые разрешают местным органам власти изыскивать финансовые средства, необходимые для осуществления прав, определенных в этой Декларации". Необходимость финансовой автономии подчеркивается и в Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участницах Содружества, принятой Межпарламентской ассамблеей СНГ. В статье 4 Декларации отмечается, что законодательство о местном самоуправлении может установить права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий.

    Объективные потребности финансовой автономии местных органов власти могут быть реализованы лишь при условии, что эти органы смогут строить собственные финансовые системы на основе своих решений. Местные органы власти в границах закона должны самостоятельно определять свои расходы, доходы, способы формирования доходов, самостоятельно строить соответствующие финансовые институты, иметь собственную компетенцию в системе финансовых отношений. Таким образом, главным критерием, который удостоверяет финансовую автономию местных органов власти, есть наличие в них прав принятия решений в сфере собственных финансов. Если такого права не предусмотрено в законодательстве, то местная власть финансовой автономии не имеет.

    Право принятия решений является общей предпосылкой финансовой автономии местных органов власти. Есть ряд критериев, на основе которых можно определить масштабы и границы финансовой автономии местной власти. Прежде всего это система прав, которая определяет финансовую компетенцию местных органов власти. К таким правам может принадлежать право на самостоятельную разработку, утверждение и выполнение местного бюджета, право налоговой инициативы (право установления местных налогов и сборов), право образования внебюджетных, валютных, страховых, резервных, пенсионных и других целевых фондов. Это также право на привлечение кредитных ресурсов, право на предоставление кредитов и предоставления гарантий физическим и юридическим лицам по кредитам, право на установление цен и тарифов на продукцию и услуги коммунальных предприятий, право на наложение штрафов и других финансовых санкций, право на создание собственных финансово-кредитных учреждений. Это также право участия в капитале и доходах хозяйственных предприятий, право на пользование, владение и распоряжение коммунальной собственностью, право распоряжения прибылями коммунальных предприятий и других предприятий, которые находятся в собственности местных органов власти, и некоторые другие права.

 

 

1.2. Границы и количественные показатели финансовой автономии местных органов власти. 

   При разных условиях местные органы власти могут иметь разные объемы финансовой компетенции и, таким образом, разные уровни финансовой автономии. Уровень финансовой автономии местных органов власти может быть определен также системой количественных показателей. Это — удельный вес расходов на реализацию собственных полномочий, удельный вес обязательных расходов, удельный вес расходов для обеспечения делегированных полномочий, удельный вес собственных доходов, удельный вес собственных и переданному (закрепленных) доходов, удельный вес доходов от местных налогов и собрания и несвязанных субсидий, а также — степень зависимости от отдельных доходных источников и коэффициент налогоспособности отдельной административно-территориальной единицы или территориального коллектива. Каждый из перечисленных показателей удостоверяет разные аспекты финансовой автономии местных органов власти. Коротко остановимся на каждом из предложенных количественных показателей финансовой автономии местных органов власти. 

   Показатель удельного веса расходов на реализацию собственных полномочий характеризует объем функций, которые обеспечиваются органами местного самоуправления вне границ прямого государственного контроля. Это — показатель автономии местных органов власти от государственной власти.

 

   Показатель удельного веса обязательных расходов характеризует объем задач, которые обеспечиваются местными органами власти под контролем государственной власти на уровне установленных ею единых государственных стандартов. Указанный показатель указывает на масштабы вмешательства государственной власти в сферу деятельности местных органов власти. Если местный орган власти не имеет возможности обеспечить финансирования обязательных расходов на уровне государственных стандартов, то государство предоставляет ему необходимую финансовую помощь.

 
 

   Показатель удельного веса расходов на финансирование делегированных полномочий отображает объем задач государственной власти, которые делегируются ею для обеспечения местными органами власти. Расходы местных органов власти на реализацию делегированных полномочий имеет в полном объеме компенсировать тот орган государственной власти, который осуществил передачу этих полномочий. Этот показатель отображает то, в какой мере местные органы власти являются агентами центральных органов власти.

  
Показатель удельного веса собственных доходов в доходах местных бюджетов указывает на степень зависимости доходных источников местных органов власти от их собственной деятельности и собственных решений. Это — показатель уровня независимости доходной базы местных органов власти от доходной базы центральных органов власти.

 

   Показатель удельного веса собственных доходов в доходах местных бюджетов является наиболее универсальным показателем уровня самостоятельности этих бюджетов.

 

 Показатель удельного веса собственных и закрепленных доходов в доходах местных бюджетов является показателем уровня самостоятельности местных бюджетов с учетом переданной им государством на долгосрочной основе дополнительной доходной базы.

 

   Показатель удельного веса доходов местных бюджетов от местных налогов и сборов характеризует часть доходов бюджетов, которые формируются за счет налогов и сборов, которые устанавливаются местными органами власти.

 

  Показатель удельного веса несвязанных субсидий в доходах местных органов власти отображает объемы финансовой помощи местным органам власти со стороны государственной власти, которая не обуславливается конкретной целью и задачами. Такая помощь может рассматриваться как средство для укрепления собственной доходной базы местных органов власти.