Государственная политика занятости

Введение.

По данным официальной  статистики, показатели обеспеченности граждан рабочими местами улучшаются с каждым годом. Средний показатель уровня безработицы за первое полугодие  текущего года составил, по сведениям  Роструда, приблизительно 1,3-1,4% от численности экономически активного населения страны (около 1 млн чел.)1. Следует учитывать, что речь идет о так называемой зарегистрированной безработице, для определения которой учитываются только те граждане, которые признаны безработными службой занятости. В соответствии с данными Росстата, уровень безработицы составляет на сегодняшний день 5,2% (3,9 млн чел.). Такая разница между данными Роструда и Росстата объясняется тем, что Росстат использует методологию МОТ, согласно которой безработными признаются граждане, которые занимаются поиском работы, используя при этом любые способы (обращение к знакомым, в частные агентства по подбору персонала, изучение вакансий в специализированных СМИ и Интернете и т. д.).

Вместе с тем, на рекрутинговом портале Superjob.ru сейчас зарегистрировано более 9 млн резюме соискателей (11,9% от численности экономически активного населения), и еще около120 тыс. резюме добавляются ежедневно)2.

Конституция РФ в качестве одного из базовых прав человека и  гражданина закрепила право на защиту от безработицы, что находит выражение  в принимаемых государством нормативных актах.Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее — Закон о занятости). Несколько последних лет охарактеризовались активным принятием поправок в указанный закон и конкретизацией его положений в подзаконных актах.

Однако Закон о занятости  определяет безработных как граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч. 1 ст. 3). Следовательно, большинство закрепленных в нем мер поддержки распространяются только на тех нетрудоустроенных граждан, которые встали на учет в службу занятости.

Определение стратегических направлений.

 Вместе с тем, в последние годы государство с целью борьбы с безработицей довольно интенсивно изменяет и дополняет законодательство о труде в целом. К таким поправкам можно отнести, в частности, следующие:

1. Определение стратегических  направлений государственной политики  в сфере занятости. Так, были  приняты следующие документы:

- Государственная программа "Содействие занятости населения", принятая на 2013-2020 годы и иные программные документы (распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2149-р, распоряжение Правительства РФ от 19 июня 2013 г. № 1000-р, приказ Минтруда России от 26 июня 2013 г. № 280 "Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов"). Среди закрепленных программой мероприятий — дифференцированная политика использования труда мигрантов, стимулирование работодателей к улучшению условий труда и т.д.

-Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы, размещенный на официальном сайте Минтруда России. В соответствии в этим прогнозом в ближайшие два года прогнозируется снижение числа трудоспособных граждан в связи с сокращением численности населения, что, впрочем, будет частично компенсировано повышением количества работающих лиц старше пенсионного возраста и мигрантов (постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов").

2. Детальная регламентация деятельности Роструда. Этот блок актов конкретизировал порядок, сроки и результаты оказания некоторых государственных услуг в сфере содействия занятости.

-Правительством РФ утвержден порядок регистрации граждан в органах службы занятости. Установлено, что первоначально гражданин регистрируется в целях поиска подходящей работы, но если найти такую работу для него не удалось, он может быть зарегистрирован в качестве безработного. Основания отказа в регистрации гражданина в качестве безработного закреплены в закрытом перечне (например, если зарегистрированный в целях поиска подходящей работы гражданин дважды в течение 10 дней с момента постановки на учет откажется от двух вариантов подходящей работы, включая временную).

Важным является и определение  критериев подходящей работы (она  должна соответствовать профессиональной пригодности и уровню подготовки работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья соискателя и транспортной доступности рабочего места), а также категорий безработных, которым можно предлагать общественные работы и работу временного характера и т.д. (постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы");

-Утвержден стандарт государственной услуги по оказанию содействия в трудоустройстве и поиску работников. В частности, закреплены критерии принятия решения об оказании госуслуги, состав, последовательность и сроки реализации административных процедур (например, время оказания услуги для впервые обратившегося гражданина не должно превышать 20 минут), а также их результаты (приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников").

-Приняты акты, позволяющие облегчить гражданам поиск работы путем их социализации и оказания им психологической помощи. Так, в начале января 2013 года Минтруд России утвердил два стандарта оказания государственных услуг нетрудоустроенным гражданам. Одна из этих услуг заключается в социальной адаптации соискателей силами служб занятости. Она предполагает индивидуальный анализ причин, вызывающих трудности в поиске работы, а также обучение технологиям поиска работы, составления резюме, прохождения собеседования с работодателем (в том числе в форме тренингов) и т.п. (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 3н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"). Помимо этого, получила реализацию норма ст. 7.1-1 Закона о занятости о возможности получения безработными гражданами бесплатной психологической поддержки. При этом гражданин может как обратиться за получением этой услуги по своей инициативе, так и согласиться с соответствующим предложением службы занятости. Соискатель проходит психологическое тестирование, и затем участвует в групповых тренингах (максимально допустимое время — четыре часа) либо получает индивидуальные консультации (продолжительностью не более 90 минут) (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 4н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан").

-Уточнен порядок информирования о состоянии рынка труда, правах в области занятости и защиты от безработицы. Так, предусматриваются несколько способов предоставления таких сведений: по заявлению гражданина (в том числе иностранного гражданина или лица без гражданства), по телефону, а также путем размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Минтруда России. Кроме того, закреплен состав предоставляемых сведений (основные показатели рынка труда и их динамика, перечень наиболее востребованных профессий с указанием средней зарплаты и т. д.) (приказ Минтруда России от 22 февраля 2013 г. № 74н "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы").

-Определена процедура, сроки и результаты госуслуги по предоставлению социальных выплат безработным гражданам. В частности, установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют (приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными").

-Урегулирован порядок взаимодействия служб занятости как с соискателями, так и с организациями-работодателями при организации оплачиваемых общественных работ. В принятом стандарте закреплены требования к отбору видов общественных работ и конкретных работодателей, а также детально прописаны все этапы процедуры направления безработного для участия в общественных работах (приказ Минтруда России от 11 февраля 2013 г. № 52н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"). Был также принят стандарт по организации временного трудоустройства, касающийся несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, некоторых категорий граждан в возрасте от 18 до 20 лет, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других групп граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве (приказ Минтруда России от 12 февраля 2013 г. № 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые").

Во многих стандартах предусмотрена  возможность обращения за получением госуслуги в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных услуг и средств электронной подписи, что свидетельствует о желании государства максимально облегчить прохождение процедуры трудоустройства безработными гражданами.

Вместе с тем, минимальный  размер пособия по безработице остается неизменным еще с 2009 года и составляет 4900 руб.

3. Введение в трудовое законодательство института дистанционной занятости (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). По усмотрению работника запись в трудовую книжку о дистанционной работе можно не заносить, а по согласованию сторон работник может получить возможность самостоятельно определить режим труда и отдыха. В основу взаимодействия работника и работодателя был положен обмен электронными документами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью. Подробнее об этом читайте в нашем материале "Удаленная работа: новации".

4. Запрет на использование в объявлениях о вакансиях дискриминационных критериев отбора сотрудников (пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, семейное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность или непринадлежность к общественным объединениям или каким-либо социальным группам). Правило о запрете подобной дискриминации при приеме на работу было введено Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившем в силу 14 июля.

Среди подобных не связанных  с деловыми качествами работника  требований наиболее часто встречаются  ограничения по полу и возрасту соискателя. Предполагалось, что такие нововведения позволят оказать поддержку гражданам, находящимся в социально уязвимом положении и потому подверженным дискриминации. Однако опрос наших пользователей показал, что более половины респондентов не считают, что эта инициатива окажется результативной.

Диаграмма 1. Считаете ли вы, что отсутствие информации о предпочтительном возрасте кандидатов в объявлениях поможет найти работу быстрее?

38% - да

58% - нет

4% - безразлично отношусь  к этой инициативе

Время проведения опроса: 4-10 марта 2013 года

Место проведения опроса: Россия, все округа

Размер выборки: 318 респондентов

Большинство опрошенных полагают, что отсев сотрудников по дискриминационным требованиям будет происходить непосредственно на собеседованиях, а это, напротив, увеличит сроки поиска работы для таких соискателей. Мнение о бессмысленности такого запрета поддерживают и многие эксперты.

Меры направленные на обеспечение занятости отдельных категорий населения.

Еще более актуальными  и интересными являются меры, направленные на обеспечение занятости отдельных категорий населения. К последним относятся такие группы граждан, как:

1. Пенсионеры по старости. Незанятые граждане, получающие пенсию по старости, могут быть зарегистрированы в качестве ищущих работу, но не в качестве безработных (ч. 3 ст. 3 Закона о занятости). Недавно регионы получили право организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, которым была назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить свою трудовую деятельность (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Отдельные гарантии установлены  для граждан предпенсионного возраста при отсутствии возможности их трудоустройства. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о занятости, им может быть назначена пенсия на период до достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочная трудовая пенсия (не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста).

2. Инвалиды. Субъекты федерации обязаны устанавливать квоты при приеме на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников для тех организаций, в которых трудятся свыше 100 человек (к примеру, в Приморском крае и Нижегородской области соответствующая квота составляет 2%).

2 июля 2013 года были приняты  поправки в Федеральный закон  от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации", которые предоставили регионам устанавливать такие квоты и для организаций, в которых работают не менее 35 и не более 100 человек. В этом случае размер квоты не должен превышать 3% от среднесписочной численности работников (Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). В некоторых субъектах предусмотрены также субсидии работодателям при приеме на работу инвалидов, связанные с оплатой труда инвалидов, оснащением дополнительного рабочего места (в среднем размер компенсации за обустройство одного рабочего места составляет около 50-66 тыс. руб., а иногда (Краснодарский край, Самарская область, Иркутская область) — до 100 тыс. руб.), в том числе с приобретением специального оборудования и т. д. (Приморский край, Ярославская область, Новосибирская область, Курская область и т. д.).