Социальная политика государства и особенности ее реализации в Республике Беларусь

 

  

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

1.СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА 5

1.1.Социальная  политика ,её цели , принципы и  функции 5

1.2. Основные направления реализации  социальной политики 11

2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 17

2.1. Проблемы социальной политики  в Республике Беларусь 17

2.2. Направление на улучшение социальной  политики в Республике Беларусь 24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

ПРИЛОЖЕНИЯ 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика государства  является неотъемлемой частью экономики любого государства. Главными элементами социальной политики являются: формирование, поддержание развития и реализация способностей человека, контроль общества за уровнем доходов, компенсация и индексация текущих доходов населения, соблюдение социально-обоснованных нормативов использования трансфертных выплат.

Основной целью функционирования любой экономической системы несомненно является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а также ликвидация бедности и социального неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, которая может проводиться на разных уровнях экономической деятельности. При всей кажущейся ясности необходимости наличия такой политики нужно решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как осуществляют социальную политику европейские государства.

Цель работы – рассмотрение сущности, функций и направлений социальной политики и ее особенностей и перспектив развития в Республике Беларусь.

Задачи работы:

- рассмотреть сущность  и особенности социальной политики;

- изучить характерные  черты социальной политики в  Республике Беларусь;

- исследовать перспективы  развития социальной политики  в Республике Беларусь.

Объект исследования – социальная политика, предмет исследования сущность, функции и направления социальной политики, ее особенности и перспективы развития в Республике Беларусь.

 

 

 

 

 

 

1.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.Социальная политика ,её цели , принципы и функции

Социальная политика - государственная политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения.

Социальная политика направлена: на реализацию программ занятости, на оказание помощи малоимущим слоям и  многодетным семьям; на обеспечение  устойчивого снабжения населения  продуктами питания; на развитие сферы  образования, медицинского обслуживания, социального страхования и культуры; на регулирование доходов и обеспечение  социальной защиты.

Выделяют следующие три  направления социальной политики:

• обеспечение государством регулирования занятости населения;
• поддержка беднейших слоев населения;
• регулирование доходов населения посредством системы налогообложения.

Важным направлением социальной политики является формирование и распределение  доходов населения. Оно осуществляется следующими способами:

• проведение соответствующей фискальной политики, взимание налогов с прибыли и личных доходов;
• осуществление трансфертных платежей наименее социально защищенным слоям населения (пенсионеры, безработные, многодетные семьи с низкими доходами и т.д.);
• установление предельных цен на товары первой необходимости, а также минимальных ставок заработной платы;
• субсидирование некоторых жизненно важных отраслей экономики (например, сельского хозяйства), что позволяет поддерживать определенный жизненный уровень населения;
• обеспечение социальной справедливости в распределении доходов.

[2, с.216]

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными  связями и отношениями.

Субъектами социальной политики - те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

В любом обществе большинство  людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной  обстановки для их трудовой и предпринимательской  деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики - стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте.[1, c. 277]

Однако существуют и социально  уязвимые слои населения. К ним относятся  граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять  свои потребности путем приложения собственных усилий. Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение  доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как  для населения в целом, так  и каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату  пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным, на обеспечение  определенного уровня образования  и медицинского обслуживания для  всех слоев населения.

Взаимодействие указанных  функций предполагает необходимость  постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции  ведет к снижению ресурсного обеспечения  социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции  обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

• микро уровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;
• макро уровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;
• интер уровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов  социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением для всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика учитывает особенности  этнического, культурного и исторического  характера региона потребности  его жителей. На этом уровне здесь  разрабатываются и реализуются  региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень  социальной политики не всегда может  учитывать запросы и нужды  отдельных людей, для этого нужны  специальные меры и технологии, которые  присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов  направлена на решение конкретных проблем  населения. Именно на данном уровне легче  оценить реальные потребности и  возможности человека, проверить  степень эффективности оказываемых  социальных услуг. Муниципальный уровень  реализации социальной политики находится  ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Социальная политика базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из которых является принцип социальной справедливости.

Проблема справедливости издавна волновала человечество умы, еще Аристотель заметил двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех. Это распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для  развития личности, ее потребностей и  приоритетов. Она обусловливает  повышение экономической эффективности, что, однако, уменьшает шансы тех, кто по независящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной  стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные, способные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать  максимум усилий для того, чтобы  самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство  должно оказывать помощь своим гражданам  только в крайнем случае, если они  не в состоянии обеспечить себя сами. Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой через механизм налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении  ими льгот и социального обслуживания.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление  которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными  мероприятиями должны быть охвачены все члены общества, с учетом дифференцированного  к ним подхода.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Эту проблему можно рассматривать  с двух сторон: во-первых, должны быть созданы условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, обеспечивающие осуществление социальной политики. Вместе с тем, ресурсная база зависит  от уровня развития производительных сил и, в первую очередь, его главной производительной силы - человека. Следовательно, во-вторых, необходимо проводить комплекс мер, обеспечивающих развитие работников через систему образования, здравоохранения, повышение квалификации при обеспечении социальной стабильности общества.

Таким образом, само слово  «социальный» характеризует все  то, что связано с жизнью и отношениями  людей в обществе. Основными задачами социальной политики являются повышение  благосостояния людей, улучшение условий  труда и жизни; осуществление  принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить  на их реализацию. Социальная политика государства в переходной к рынку  экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев  населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования  и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании  сферы трудовых отношений. Сама же характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  со стороны государства.

1.2. Основные направления реализации социальной политики

 

Для того чтобы жить и  продолжать свой род, человек обязан потреблять материальные блага. Вместе с тем никто никому не гарантирует, что доступ к источникам существования  всегда будет исключительно благоприятным, и никогда не наступят те или иные нежелательные события.