"Утечка мозгов" из РФ и проблемы сохранения научного потенциала государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение 3

1. «Утечка мозгов» как глобальное явление. 5

2. Различные точки зрения на проблемы «утечки мозгов» из России. 10

3. Причины «утечки мозгов» из России. 12

3.1 Исторические  причины. 12

3.2 Причины  современной утечки умов 12

3.3 Современная  система «утечки мозгов» 14

3.4 Последствия «утечки мозгов». 15

4. Российская академия наук и научно-технический потенциал России. 17

5. Методы борьбы с проблемой «утечки мозгов» из России. 19

Заключение 21

Список литературы 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема «утечки умов»  – или ухода высококвалифицированных специалистов из отечественной науки, производства и культуры – это острейшая проблема снижения интеллектуального потенциала страны.

В последние годы в мире заметно возросло внимание к человеческому капиталу, укрепилось понимание того, что он является определяющим фактором развития. Наблюдается устойчивая тенденция роста численности персонала, занятого НИОКР, по отношению к общей численности занятых. Так, в Финляндии в сфере интеллектуальной деятельности на 10 000 занятых насчитывается более 200 чел., в Швеции – свыше 150, во Франции и Японии – 135, а в ЕС в среднем – 105. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в прошлом году число исследователей (в расчете на полное время занятости) составило примерно 3,4 млн чел. Спрос на знания, на высококвалифицированных специалистов постоянно возрастает.

В последние три–четыре года в России стал намечаться некоторый  прогресс в решении проблем, относящихся  к восстановлению интеллектуального  потенциала страны. Уже в 2004 г. проблема «утечки мозгов» была рассмотрена  на Совете по науке и высоким технологиям  при Президенте РФ. Там было отмечено, что за годы реформ численность научного персонала сократилась более  чем в 2 раза и сейчас составляет около 800 тыс. человек. При этом необходимо помнить, что доля научных работников, имеющих возраст от 50 до 70 лет, составляет сейчас более 50%, тогда как в конце 80х годов она не превышала 27%. (В  США, для сравнения, этот показатель составляет менее 20%).

По поводу объемов и  последствий «утечки мозгов»  из России постоянно ведутся споры, а многие российские эксперты разделяют  популярный тезис, что она представляет собой серьезную угрозу для безопасности и экономического развития страны.

Корни масштабной «утечки  мозгов» из России принято искать в общем экономическом кризисе 1990-х годов, который существенно  сократил правительственную поддержку  научной деятельности и вынудил  промышленность отказаться от проведения научных исследований, отдача от которых  может быть получена только в перспективе. Процесс «утечки мозгов» за рубеж  начался в начале 1990-х годов  после распада СССР, когда в  стране резко ухудшилась экономическая  ситуация. Причем, многие российские ученые, покинувшие страну после распада  СССР, занимали ведущие позиции в  составе научного сообщества. Как  правило, за границу уезжали наиболее одаренные специалисты, либо являющиеся лидерами приоритетных исследовательских  направлений, либо обещающие таковыми стать. Тем временем, число занятых  в науке с 1991 по 1999 год сократилось  более чем в два раза (с 878,5 тыс. до 386,8 тыс. человек). В результате, только в Соединенных Штатах сейчас работают десятки тысяч русских ученых, а общий показатель «утечки мозгов» за границу до сих пор не поддается подсчету. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех специалистов, которые выезжают в зарубежные страны на постоянное место жительства. Известно, однако, что массовая «утечка мозгов» привела к возникновению возрастного разрыва и к потере связи между поколениями в научном сообществе России: уже в 2000 году ученых младше 29 лет насчитывалось только 10,6%, в возрасте 30—39 лет — 15,6%, 40—49 лет — 26,1%, а старше 50—47,7%. Согласно неправительственным источникам, только за первую половину 1990-х годов из страны выехало от 60 до 80 тыс. ученых. Некоторые исследователи оценивали ежегодные потери России в 1990-е годы от «утечки мозгов» в $ 50 млрд. и утверждали, что она нанесла невосполнимый урон интеллектуальному потенциалу страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. «Утечка мозгов» как глобальное явление.

«Утечка мозгов» — процесс, при котором из страны или региона  эмигрируют ученые, специалисты и  квалифицированные рабочие по экономическим, реже политическим, религиозным или  иным причинам. Этот термин определяется энциклопедией Britannica как «миграция образованных или профессиональных кадров из одной страны, сектора экономики или области в другую, обычно для получения лучшей оплаты или условий жизни». Выражение «утечка мозгов» (Brain Drain) появилось в начале 1950-х годов — подобным образом в Великобритании описали процесс массового переезда английских ученых в США.

За полвека размеры  глобальной миграции квалифицированных  специалистов невероятно выросли и  ныне воспринимаются как серьезная  угроза будущему многих государств. С  другой стороны, сторонники миграций профессионалов вместо теримна «утечка мозгов» используют другие, более нейтральные названия — например, «обмен мозгов» (Brain Exchange) или «мобильность мозгов» (Brain Mobility) — и подчеркивают, что у этого процесса есть не только «минусы», но и «плюсы».

На движение квалифицированного персонала влияет целый ряд факторов. Совместное исследование, проведенное специалистами Национального фонда экономических исследований (National Fund for Economic Research) и Института Исследований международной миграции при Джорджтаунском Университете (Institute for the Study of International Migration, Georgetown University), результаты которого были опубликованы в бюллетене World Bank Economic Review, показало, что в период с 1990 по 2000 год «утечка мозгов» в мире следовала определенным закономерностям. Так, в частности, больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, находящиеся на периферии индустриально развитых государств. В эту группу также входят и бывшие колонии, из которых таланты перебираются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки повышается в случае наступления политической нестабильности на родине талантов и роста национализма.

По поводу объемов и  последствий «утечки мозгов»  из России постоянно ведутся споры, а многие российские эксперты разделяют  популярный тезис, что она представляет собой серьезную угрозу для безопасности и экономического развития страны.

 

Корни масштабной «утечки  мозгов» из России принято искать в общем экономическом кризисе 1990-х годов, который существенно  сократил правительственную поддержку  научной деятельности и вынудил  промышленность отказаться от проведения научных исследований, отдача от которых  может быть получена только в перспективе. Процесс «утечки мозгов» за рубеж  начался в начале 1990-х годов  после распада СССР, когда в  стране резко ухудшилась экономическая  ситуация. Причем, многие российские ученые, покинувшие страну после распада  СССР, занимали ведущие позиции в  составе научного сообщества. Как  правило, за границу уезжали наиболее одаренные специалисты, либо являющиеся лидерами приоритетных исследовательских  направлений, либо обещающие таковыми стать. Тем временем, число занятых  в науке с 1991 по 1999 год сократилось  более чем в два раза (с 878,5 тыс. до 386,8 тыс. человек). В результате, только в Соединенных Штатах сейчас работают десятки тысяч русских ученых, а общий показатель «утечки мозгов»  за границу до сих пор не поддается  подсчету. Дело в том, что официальная  статистика учитывает только тех  специалистов, которые выезжают в  зарубежные страны на постоянное место  жительства. Известно, однако, что массовая «утечка мозгов» привела к возникновению возрастного разрыва и к потере связи между поколениями в научном сообществе России: уже в 2000 году ученых младше 29 лет насчитывалось только 10,6%, в возрасте 30—39 лет — 15,6%, 40—49 лет — 26,1%, а старше 50—47,7%. Согласно неправительственным источникам, только за первую половину 1990-х годов из страны выехало от 60 до 80 тыс. ученых. Некоторые исследователи оценивали ежегодные потери России в 1990-е годы от «утечки мозгов» в $ 50 млрд. и утверждали, что она нанесла невосполнимый урон интеллектуальному потенциалу страны.

Уже к концу 1990-х годов  значительная часть известных российских ученых жила и работала за границей, что породило довольно оригинальную точку зрения: «утечки умов не следует  опасаться, поскольку лучшие уже  уехали». В последние годы показатель уезжающих из России за границу ученых и квалифицированных специалистов постоянно снижается. С недавнего  времени российские власти начали предпринимать некоторые усилия, чтобы ограничить негативные последствия этого явления. С одной стороны, Россия пытается вернуть своих лучших ученых из-за границы, взывая, главным образом, к патриотическим чувствам. С другой стороны, новые стипендии, места в научных институтах и конкурсы должны поддерживать заинтересованность молодых людей в научной карьере в России. Российские власти также включили поддержку науки и образования в список объявленных президентом Владимиром Путиным так называемых национальных проектов.

В то время как «утечка  мозгов» из России за границу существенно  сократилась, до сих пор существует массовый внутренний отток инженерно-технических  талантов из области исследований и  разработок в сферу обслуживания, коммерческие организации и другие сферы, далекие от их образования  и опыта работы. Кроме этих традиционных видов «утечки мозгов», появились  и новые формы, такие, как «утечка  идей», не сопровождающаяся физическим перемещением умов, их генерирующих. Многие ученые, живущие в России, работают по различным научным программам, осуществляемым в интересах зарубежных заказчиков. Другой скрытой формой «утечки мозгов» является наем на работу лучших российских специалистов иностранными компаниями, находящимися на территории России. Таким образом, эти ученые и специалисты «эмигрируют», не выезжая за границу, а результаты их исследований становятся собственностью иностранного работодателя.

 

Сейчас основную массу  квалифицированных эмигрантов из России составляет молодые люди с высшим образованием. Причины очевидны: низкая зарплата, отсутствие перспектив и  возможностей заниматься научной деятельностью. Как правило, уезжают наиболее талантливые. Так, по официальной статистике, до 60% россиян — победителей международных олимпиад уезжает на работу за границу, а обратно возвращаются лишь единицы (9%). Наиболее серьезная ситуация сложилась в прикладных областях: самые лучшие специалисты уходят в иностранные компании, зачастую с перспективой трудоустройства за границей, тогда как менее удачливым остается трудная задача попытаться найти достойно оплачиваемую работу в российской научно-технической отрасли. В основном, российские «мозги» едут работать туда, где лучше условия — в Западную Европу и Северную Америку. В качестве активных «стран-импортеров» российских талантов традиционно выступают США, Германия и Великобритания. Относительно недавно вектор направления интеллектуальной миграции смещается и в сторону активно развивающихся стран, таких как Южная Корея или Бразилия.

В крупнейших научных державах Запада, к которым причислены США  и Германия, по примерным расчетам Всемирного банка, проживают 650 тысяч  образованных российских эмигрантов, из которых примерно 450 тысяч имеют  работу.

Цифры с виду немалые, однако эксперты советуют не обольщаться. В западных странах научные степени необходимо подтверждать. А среди русских эмигрантов с 2002 по 2008 год в США степень доктора наук (PhD) получили 1364 человека — это всего лишь десятое место в общем рейтинге стран. В среднем степень в США получают 195 россиян в год. Для сравнения, первое место по этому показателю принадлежит Китаю с 25 тысячами человек, а также Индии — с 9,6 тысячи докторов ежегодно.

Согласно заявлению статс-секретаря  министерства образования и науки  РФ Дмитрия Ливанова[13], за период времени  с 1989 года по 2004 год из России уехало порядка 25 тысяч ученых, а 30 тысяч работают за рубежом по временным контрактам. Ливанов отмечает, что «это наиболее востребованные ученые, находящиеся в продуктивном научном возрасте. …Сегодня число занятых в науке в России составляет порядка 40 % от уровня 90-х годов».

Согласно неправительственным  источникам[14], только «за первую половину 90-х годов из страны выехало не менее 80 тысяч ученых, а прямые потери бюджета составили не менее $60 млрд.» (Российский фонд фундаментальных исследований).

Между тем, согласно данным фонда «Открытая экономика», отъезд российских учёных за рубеж не только не уменьшается, но существенно возрос за последние годы, при этом расширяется  география оттока. Анализ, проведенный  на основе базы Scopus, показал, что более 50 % публикаций российской научной диаспоры идут из США. При этом наиболее цитируемые российские учёные также работают в США — на их долю приходится 44 % всех ссылок (период после 2003 года). Лидируют по индексу цитируемости выпускники МГУ, вторые — выпускники МФТИ. На долю русских учёных, работающих в России, приходится всего 10 % ссылок.

Директор по исследованиям  фонда «Открытая экономика» Иван Стерлигов отметил, что после 2000-го года в основном уезжают молодые исследователи и студенты — более 4000 человек в год. Причем учиться в вузы едут в основном в Германию, где сейчас приблизительно 12,5 тысяч студентов из России (в 2001 году их было 800). Получать же степень PhD наши молодые специалисты предпочитают в США, где в 2006 году защитились 183 человека (в 1997 г. — 74).

Последняя тенденция —  переезд российских учёных в страны Юго-Восточной Азии, в том числе  в Сингапур[16], где, как сказал Иван Стерлигов, предлагают очень хорошие условия для работы.

 

 

 

2. Различные точки зрения на проблемы «утечки мозгов» из России.

В последние десятилетия  процесс эмиграции из России высококвалифицированных  специалистов носит устойчивый характер, волнообразно меняясь в зависимости  от экономической ситуации в стране. Неоднократно выражались тревога и  озабоченность по поводу ущерба, наносимого утечкой умов и талантов духовному  потенциалу России. Бытовало и «успокаивающее»  мнение о том, что, дескать, односторонняя  направленность этого процесса –  временное явление. Обычно в мировой практике отмечаются следующие причины «утечки мозгов»: слабая материальная база (оборудование и средства технической поддержки науки); недостаточное внимание к сфере НИОКР со стороны общества и государства; низкая степень самореализации в научной деятельности; низкая заработная плата специалистов; отсутствие интеграции фундаментальной науки в государственные и частные предприятия; небольшой сектор научно-исследовательских работ на таких предприятиях; неопределенность социально-экономических перспектив.

И президент Путин, и президент  Медведев неоднократно заявляли о необходимости  решения многолетней российской проблемы – «утечки умов», подчеркивали необходимость сохранения интеллектуального  потенциала страны – тех самых  молодых специалистов в ключевых отраслях науки и экономики страны. Ведь чаще всего уезжают либо люди высшей квалификации, либо весьма перспективные  молодые научные сотрудники. Интеллектуальные ресурсы всегда сосредотачиваются  там, где создаются условия для  их лучшего применения. На практике это означает, что в России таких  условий нет.

В чем смысл проблемы «утечки  умов»? Синонимом этого понятия  стал также термин «интеллектуальная  эмиграция». По мнению историков, сейчас Россия переживает седьмую волну  эмиграции, являющейся «интеллектуальной» по своей сути: среди уезжающих преобладают образованные специалисты.

Снижению обеспокоенности  «утечкой умов» способствует отношение  к ней, выраженное фразой «ученые  – граждане мира», предполагающей, что потери национальной науки от интеллектуальной эмиграции компенсируются выигрышем мировой науки и  самих ученых. Эта позиция чрезмерно  оптимистична с точки зрения национальных интересов России. Ведь ее потери от различных форм эмиграции ученых, по оценкам Комиссии по образованию  Совета Европы, составляют $50–60 млрд в год, а по более скромным расчетам, с отъездом одного ученого Россия в среднем теряет $300 тыс.

Общий кризис, охвативший Россию в 1990е годы, стал главной причиной, побудившей ученых и специалистов к  внешней и внутренней миграции. Произошло  количественное сокращение российского  научного потенциала – примерно на треть. Но опасность не столько в  количественном сокращении и финансовом ущербе, сколько в том, что в  результате кризиса науки в стране в первую очередь пострадали отрасли, определяющие перспективы ее технологического развития.