Административное принуждение

1)   административно  - предупредительные меры;

2)   административно  - пресекательные меры;

8

3)   меры административной ответственности*[7].

       Меры административного предупреждения имеют целью не дать совершиться противоправному поступку, они применяются, если правонарушение только предполагается. Меры административного пресечения предназначены для того, чтобы прекратить противоправный поступок, не дать ему разрастись, уменьшить возможные убытки. Они применяются, если проступок уже начался. Меры ответственности за нарушение норм административного права применяются, если установлен состав противоправного поступка, если поступок является правонарушением.

        Перейдем теперь к более подробному изучению административно – предупредительных, административно – пресекательных  мер, а также мер административной ответственности в связи с тем, что они являются наиболее распространенными при рассмотрении дел о применении к лицу мер административного принуждения.

2. Административно - предупредительные меры

      Административно - предупредительные меры получили широкое распространение в сфере деятельности органов исполнительной власти. А.П.Коренев под мерами административного предупреждения понимает способы и приемы, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

        Особенность этих норм заключается в их нормативном закреплении, а точнее в том, что они содержатся в диспозициях правовых норм, в то время как другие виды мер административного принуждения закрепляются санкциями.

        Вопрос о самостоятельности существования мер административного предупреждения является спорным. Основная масса ученых полагает, что предупредительные средства в своей совокупности образуют самостоятельный вид административного принуждения.

        Однако Д.Н.Бахрах настойчиво и последовательно указывает, что, отмечая большое значение предупредительных средств, следует признать, что они не являются принудительными. Данная позиция, являясь следствием суждения автора о том, что основанием применения мер административного принуждения выступает факт совершения правонарушения. В то время как основанием применения предупредительных мер служит юридическая презумпция, то есть предположение о том, что в результате не применения или несвоевременного применения данных мер будет совершено правонарушение или наступят иные вредные последствия, связанные с действием непреодолимых сил природы и техногенными процессами. *[8]

        Сущность предупреждения (предотвращения, профилактики) правонарушений состоит:

 

9

-   во-первых, в том,  чтобы не допустить противоправного  поведения со стороны конкретных  лиц, которые к такому поведению  склонны;

-   во-вторых, в устранении  причин, которые содействуют совершению  правонарушений и созданию условий,  которые исключают противоправное  поведение.

        Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, все подобные меры осуществляются в принудительном порядке, то есть в порядке односторонней реализации юридически – властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому меры административного предупреждения невозможно представить в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения; они, как правило, выражаются в виде определенных ограничений и запретов.

        Административно – предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

        Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

       Таким образом, исходя из вышеуказанного, можно выделить характерные для административно - предупредительных мер принципы:

       1) административно – предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающие запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их неисполнение;

        2) принудительный характер данных мер состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной соответствующего правоотношения. Но, тем не менее, последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия либо воздержаться от их совершения;

        3) меры административного предупреждения не связаны с совершением административного правонарушения, то есть правонарушение не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже применяются.

        Административно - предупредительные меры чрезвычайно  разнообразны. Это обусловлено необходимостью применения отличных по интенсивности предупредительных средств в ходе превентивной деятельности. К числу наиболее часто встречающихся в правоохранительной деятельности следует отнести следующие меры:

- контрольные проверки (в  т.ч. таможенные и налоговые);

- проверка документов;

10

- остановка транспортных  средств;

- личный досмотр;

- досмотр ручной клади  и багажа пассажиров воздушного  судна;

- вхождение в дома граждан;

- введение карантина;

- закрытие участков Государственной  границы, участков дорог, улиц  и  т.п.;

- принудительное медицинское  освидетельствование;

- административный надзор  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы;

- надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

- установление комендантского часа;

- введение пропускного режима;

-  временное запрещение проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций;

- временное изъятие у граждан гражданского оружия и др. *[9]

   Применение этих и других мер строго регламентировано. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (ст.13) ей предоставляется право применять следующие административно - предупредительные меры:

    1) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    2)  патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

    3) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

    4) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции

11

находящихся совместно с  ними в жилище граждан в состоянии  алкогольного, наркотического или иного  токсического опьянения, если есть основания  полагать, что они могут причинить  вред жизни и здоровью граждан, нанести  ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование  в соответствующие медицинские  организации граждан для определения  наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования  необходим для подтверждения  либо опровержения факта совершения преступления или административного  правонарушения, для расследования  по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить  освидетельствование указанных  граждан на состояние опьянения  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

     5) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами; и другие. *[10]

       Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов власти в условиях чрезвычайного положения в статьях 12 и 13 предоставлено право:

       1) устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

       2) вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее;

       3) устанавливать особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

       4) запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;

       5) ограничивать движение транспортных средств;

       6) осуществлять досмотр транспортных средств и другие. *[11]

       Также различные меры административного предупреждения, направленные на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, используются и другими органами исполнительной власти.

      

12

        Итак, меры административного предупреждения – это разновидность мер административного принуждения, применяемых специально уполномоченными субъектами. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. В то же время меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений. Если же меры административного предупреждения не возымели должного действия, то в действие вступают иные меры административного принуждения, которые непосредственно воздействуют на правонарушителя.

3. Меры административного пресечения

       Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

       Наиболее типичные из них связаны с:

-      требованием прекратить противоправное деяние;

-     административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;

-    принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

-       временным отстранением от работы инфекционных больных;

-     запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

-      запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;