Административное принуждение

        В-четвертых, КоАП РФ установил виды административных наказаний и мер административно-процессуального принуждения (мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).Почти все федеральное законодательство об административной ответственности сосредоточено в КоАП РФ. В этом главном нормативном акте по данному вопросу и содержится подавляющее большинство норм, регулирующих вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.

        По объему регулируемых общественных отношений и по качеству их регламентации КоАП РФ намного превосходит своего предшественника — КоАП РСФСР 1984 г. Следует отметить, что КоАП РСФСР был первым в России опытом кодификации законодательства об административной ответственности. Многие его положения учтены в новом КоАП РФ.

        Главные особенности этого Кодекса в том, что он:

        во-первых, содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

        во-вторых, закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;

        в-третьих, регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.

       

18

       В отличие от кодексов-старожилов — УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ — КоАП РФ содержит две группы норм:

- материальные, которые закрепляют общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (I и II разделы КоАП РФ);

- процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разделы III—V КоАП РФ).

        Объединение в одном законе норм об административных правонарушениях и граждан, и организаций позволило кодифицировать федеральное законодательство по этому вопросу.

        Если федеральное законодательство об административных правонарушениях кодифицировано в основном и может быть кодифицировано полностью, то все законодательство об этом кодифицировать невозможно. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ КоАП РФ закрепил право субъектов Федерации принимать законы по рассматриваемому вопросу. Одно из достоинств КоАП РФ состоит в том, что он четко определил, за какие правонарушения законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность, какие санкции ими могут быть установлены за соответствующие правонарушения, кто вправе налагать административные наказания за нарушение законов субъектов РФ.

        По КоАП РФ впервые к рассмотрению дел об административных правонарушениях привлечены арбитражные суды.

        КоАП РФ последовательно и равномерно регламентирует право на защиту лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, и потерпевшего. В числе важнейших составляющих этого права можно назвать закрепление презумпции невиновности, а также возможности отвода судьи, должностного лица, рассматривающего дело, получать копии основных документов (протоколов об административном правонарушении, изъятии вещей и документов, постановления и решения по делу), обжаловать любые действия субъектов власти, давать объяснения, пользоваться услугами переводчика, защитника (представителя и др.).

        В ст. 2.1 КоАП РФ впервые в нашем законодательстве закреплено понятие вины юридического лица.

        Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что в соответствии с этим Кодексом субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушения регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ. Соответствующими законами могут быть предусмотрены только два административных наказания: предупреждение и штраф. Законы субъектов РФ устанавливают и некоторые процессуальные правила.

        Часть 2 ст. 22.1 КоАП РФ предоставляет субъектам РФ право поручать рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных их законами, мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и

19

защите их прав, уполномоченным органам исполнительной власти субъекта РФ и их учреждениям. Кроме того, для этих целей субъекты РФ вправе создавать административные комиссии и иные коллегиальные органы, правовой статус которых должен быть закреплен  законами соответствующих субъектов  РФ.

        Административное наказание согласно п.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Как правило, оно применяется в целях:

       1) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

       2) предупреждения совершения им новых правонарушений;

       3) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

       Наряду с этим административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

        Административные наказания выполняют в определенных рамках и функцию предупреждения преступлений.

        Административные наказания имеют сходство и различия с мерами административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение - предупреждение правонарушений.

       Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные   наказания   сочетают   в   себе   одновременно   и   моральное осуждение,    и   материальное   воздействие,    и   временное   ограничение   прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, административной штраф и др.).

        Основными видами  административных наказаний,  которые устанавливает КоАП РФ, являются:

        1.   Предупреждение.

        2.   Административный штраф.

      

        4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

         5.   Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

         6.   Административный арест.

         7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

          .

          Закон также подразделяет административные наказания на основные и  дополнительные. В качестве основных наказаний могут устанавливаться и

20

применяться только предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест и дисквалификация. А такие административные наказания  как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства могут устанавливаться  и применяться в качестве, как  основного, так и дополнительного  административного наказания.

        Административные наказания, которые являлись бы только дополнительными, действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены. Он также устанавливает, что за одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

5. Юридическая сущность и виды административно-восстановительных мер.

       Административные правовосстановительные меры это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

       К таким мерам относятся:

- возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, - - снос самовольно возведенных строений,

- выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений,

- взыскание недоимки,

- взыскание пени,

- восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего, -  - изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, другие меры.

        Имеющиеся теоретические положения о системе мер административного восстановления раскрывают их юридическую природу в качестве средств гражданско-правовой ответственности или налоговых санкций, применяемых в административном порядке. Речь идет о сносе самовольно возведенных строений, освобождении самовольно захваченных земель, взыскании недоимки, пени в случае неуплаты налогов и сборов и т.д. Однако споры по данным вопросам разрешаются в судебном порядке.

        Особое место в системе мер административного восстановления занимает взыскание имущественного ущерба в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ.

       

21

        Обусловлено это тем, что административное правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию, учреждению или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит возмещению в установленном законом порядке. Возмещение имущественного ущерба - один из способов защиты гражданских прав.

        Согласно Гражданскому кодексу РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. В случаях, предусмотренных законом, защита гражданских прав производится в административном порядке. При этом решение, принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд (ст. 11).

        Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права лица на предъявление заявления о возмещении ущерба не требуется вынесения специального постановления.

        КоАП РФ впервые регулирует вопрос о возмещении морального вреда, причиненного лицу административным правонарушением, отсылая к порядку, предусмотренному гражданским процессуальным законодательством.

        Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. ПП ВС РФ от 15 января 1998 № 1) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

        Важной гарантией является то обстоятельство, что на требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется, поскольку они вытекают из личных неимущественных прав и других нематериальных благ.

        Вопрос о компенсации морального вреда может рассматриваться судом самостоятельно независимо от наличия имущественного ущерба, при этом размер компенсации зависит от характера и объема нравственных или физических страданий, степени вины причинителя, иных обстоятельств, которые были причинены гражданину.

       Честь и достоинство гражданина охраняет также уголовный закон, предусматривающий ответственность за клевету и оскорбление (ст. 129, 130 УК РФ).

        

22

       Применение административно-восстановительных мер возможно в случае принятия административных актов, влияющих на правовой статус (о предоставлении лицензии, регистрации организации и т.п.). Если в отношении заинтересованного лица состоялись нестатусные акты, вместо восстановления допускается пресечение и ответственность. Разрешение перемещения товаров через таможенную границу России с нарушением таможенных правил, сопровождается пресечением фактической перевозки и возбуждением дела о НТП.

        В систему административно-восстановительных мер можно включить:

1) меры организационно-распорядительного  характера: отмена незаконных  административных актов; замена  субъекта правоотношений (в случае  неисполнения обязанности заключать  публичные договоры), изменение состава  его контрагентов (например, при  экспорте товаров двойного применения  зарубежным партнерам, специально  не оговоренным национальным  органом государства-получателя); реорганизация  субъекта, смена его администрации;  понуждение восстановить ранее  существовавшее положение;