Действие правовых актов управления

Структура ведомственных нормативных правовых актов закреплена в постановлении Правительства РФ[14]. Она предусматривает принятие нормативных актов в таких формах, как постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. В нем также закреплено такое важное установление о недопущении издания нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм.

В связи с проведением в Российской Федерации административной реформы, особую актуальность получила концепция предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг. Для эффективной реализации поставленной цели в снижении административных барьеров при предоставлении госуслуг важно детально регламентировать все стадии исполнения функций органов исполнительной власти. Такую роль в настоящее время играют административные регламенты, разрабатываемые в соответствии с федеральным законом[15]. Административные регламент – нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Глава 3. ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.

3.1. Соотношение права  и административного акта

Соблюдение порядка  принятия и вступления в силу правовых актов – важнейший принцип законности, легитимности принимаемых властью решений. Акты, принимаемые с нарушением установленных процедур, не могут восприниматься субъектами права как легитимные, а оттого может появляться сомнение в целесообразности исполнения таких норм. Принуждение власти к исполнению норм, утвержденных актами с нарушением процедуры принятия, дискредитирует всякую власть, заставляет относиться к ней с недоверием. Однако для признания обществом законов и всех остальных правовых актов важен не только порядок их принятия. Главной проблемой любого государства является соотношение права и его источников – законов, нормативно-правовых актов. Нормативный акт, принятый со всеми необходимыми процедурами, может быть неправовым, не отражающим чаяния общества. Ценность всех правовых актов повышается, легитимность признается, если они справедливы. Как писал об этом российский юрист М.С. Строгович, всякое решение, принимаемое органами государства  “…должно быть законно и справедливо; более того, законным может быть только справедливое решение, несправедливость не может быть законной”[16]. Нормы права должны быть справедливыми, нравственными, выражать интересы граждан. Общество есть мерило нравственного справедливого содержания норм права, т.к. именно представители общества образуют нормотворческий аппарат государства и именно общество дает моральную оценку принятым нормам. Нравственные и моральные ценности и нормы поведения общества на данном историческом этапе развития государства наполняют собой содержание создаваемых норм права. Однако преследование собственных корыстных интересов лицами или группами лиц, входящих в нормотворческий аппарат органов власти, делают возможным создание норм противоречащим принципам гуманности, нравственности, нормам морали. Принятые антиобщественные нормы права, осуждаемые моралью общества, являясь несправедливыми, но одновременно обязательными для исполнения, не выражают его интересов. Возникает противоречие – норма права, будучи законной, является несправедливой и безнравственной. Это противоречит принципам правового государства, подрывает веру общества в закон, делает его социально неустойчивым. Поэтому предназначение правового государства - возвышение нормы гуманной и справедливой. В помощь при таких ситуациях должно приходить общество, активно выражающее свою гражданскую позицию. Государство же противоборствует такого рода правотворчеству путем конституционного и иного контроля.

3.2. Порядок принятия правовых актов федерального значения.

Итак, как нами отмечено, соблюдение порядка принятия правового акта – важный принцип законности. Очевидно, что такой порядок должен быть нормативно закреплен, иначе не возможно обеспечить его точное соблюдение под угрозой применения санкций. Учредительный характер установления законности в области процедуры принятия и опубликования федеральных подзаконных актов несет в себе указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[17]. Для упрощения восприятия текста данной работы здесь и далее будем понимать под правовыми актами только те правовые акты, которые не содержат сведений, составляющих государственную тайну,  или носят конфиденциальный характер. 

На основании вышеприведенного указа, указы и распоряжения Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в течении десяти дней после дня их подписания. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные правовые акты, считаются "Российская газета", а также Собрание законодательства Российской Федерации. Кроме этого, официальным опубликованием считается также размещение текста акта на "Официальном интернет-портале правовой информации" - www.pravo.gov.ru. Также правовые акты могут быть доведены до общественности опубликованием в других изданиях, а также иными телекоммуникационными средствами. Таким образом, можно постулировать первый принцип законности– в Российской Федерации неопубликованные акты Президента РФ  и  Правительства РФ не применяются.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (здесь и далее для краткости для таких актов будем использовать термин – акты исполнительной власти) и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации, также подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации. На основании данного положения можно зафиксировать второй принцип законности – акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу только после соблюдения двух условий – регистрации их в Министерстве юстиции и официального опубликования.

Правительством Российской Федерации были утверждены правила  подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти  и их государственной регистрации[14], регламентирующие порядок принятия акта от процедуры создания проекта нормативного акта до его опубликования. Отметим существенные аспекты данного порядка.

1. В п.1 этого порядка уделено внимание рассмотренному нами вопросу о соотношении правовых актов. Так, акты органов исполнительной власти принимаются «на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.». Этим ограничивается правотворчество этих органов, а также исключается их вмешательство в сферу исключительной компетенции других федеральных органов государственной власти.
2. Как уже отмечалось, утверждены формы актов, в которых может выражаться воля органа власти. Кроме этого зафиксировано важное условие о невозможности принятия НПА структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Это улучшает единообразное понимание и исполнение на местах принимаемых правовых актов.
3. НПА может быть издан совместно несколькими органами власти, если он подразумевает исполнение его этими органами или содержит межотраслевые положения. В этом случае необходимо согласование проекта с заинтересованными органами. Согласование должно быть произведено в течение 30 дней после поступления проекта акта в орган власти. При отсутствии ответа либо оценки проекта, он считается согласованным. Разногласия по проекту могут учитываться при утверждении окончательного проекта акта, однако руководитель органа власти, готовящего проект акта, может его подписать без учета этих разногласий. При этом руководитель органа, чьи рекомендации не были учтены, вправе подать об этом все материалы либо заместителю Председателя Правительства, либо в Правительственную комиссию для совместного рассмотрения.
4. Разработку проекта осуществляет структурное подразделение органа исполнительной власти с участием юридической службы. Разработчик обеспечивает проведение независимой антикоррупционной экспертизы проекта путем размещения его на своем официальном интернет-сайте.
5. В правилах уделяется внимание структуре НПА, его содержанию. Так, для разъяснения целей и задач в нем может содержаться вступительная часть – преамбула. Структуризация положений осуществляется путем разделения нормативных предписаний на главы и  пункты. Графические материалы, а также табличные данные оформляются в виде приложений к акту.
6. Если издание ново<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt; text-decoration: none