Источники и система административного права

Вопрос. Каков порядок организации и проведения митингов? Кто имеет право рассматривать данное правонарушение?

 

 

Ответ:

Порядок организации и проведения публичного мероприятия

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение  возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление  и распространение средств наглядной  агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству  Российской Федерации, совершаемые  в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона).

 

1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

2. Не могут  быть организатором публичного  мероприятия:

1) лицо, признанное  судом недееспособным либо ограниченно  дееспособным, а также лицо, содержащееся  в местах лишения свободы по  приговору суда (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ часть 2 статьи 5 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 1.1)

1.1) лицо, имеющее  неснятую или непогашенную судимость  за совершение умышленного преступления  против основ конституционного  строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) политическая  партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

3. Организатор  публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

2) проводить предварительную  агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать  отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать  сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями  и другими обращениями граждан;

5)использовать  при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ часть 3 статьи 5 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 6).

6) требовать от  уполномоченного представителя  органа внутренних дел удалить  с места проведения публичного  мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

4. Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в  орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее  чем за три дня до дня  проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

О конституционно-правовом смысле взаимосвязанных положений пункта 3 части 4 статьи 5, пункта 5 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона и части второй статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. N 12-П

3) обеспечивать  соблюдение условий проведения  публичного мероприятия, указанных  в уведомлении о проведении  публичного мероприятия или измененных  в результате согласования с  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ пункт 4 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона)

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать  в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать  публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать  соблюдение установленной органом  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации или органом  местного самоуправления нормы  предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ часть 4 статьи 5 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 7.1)

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

8) обеспечивать  сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и  другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до  сведения участников публичного  мероприятия требование уполномоченного  представителя органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления  о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный  знак организатора публичного  мероприятия. Уполномоченное им  лицо также обязано иметь отличительный  знак (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ часть 4 статьи 5 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 11)

11) требовать  от участников публичного мероприятия  не скрывать свое лицо, в том  числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

5. Организатор  публичного мероприятия не вправе  проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ статья 5 настоящего Федерального закона дополнена частью 6)

6. Организатор  публичного мероприятия в случае  неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать  в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать  при проведении публичного мероприятия  различную символику и иные  средства публичного выражения  коллективного или индивидуального  мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и  направлять резолюции, требования  и другие обращения граждан  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы  и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все  законные требования организатора  публичного мероприятия, уполномоченных  им лиц, уполномоченного представителя  органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный  порядок и регламент проведения публичного мероприятия (Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 344-ФЗ часть 3 статьи 6 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 3)

3) соблюдать требования  по обеспечению транспортной  безопасности и безопасности  дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ статья 6 настоящего Федерального закона дополнена частью 4)

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое  лицо, в том числе использовать  маски, средства маскировки, иные  предметы, специально предназначенные  для затруднения установления  личности (Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 258-ФЗ пункт 2 части 4 статьи 6 настоящего Федерального закона)

2) иметь при  себе оружие, боеприпасы, колющие  или режущие предметы, другие  предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться  в месте проведения публичного  мероприятия в состоянии опьянения.

(Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 258-ФЗ статья 6 настоящего Федерального закона дополнена частью 5)

Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 мая 2014 г. N 14-П часть 1 статьи 7 настоящего Федерального закона признана не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой содержащиеся в ней положения - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, - не обеспечивают возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия) полностью совпадает с нерабочими праздничными днями

1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ статья 7 настоящего Федерального закона дополнена частью 1.1).