Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

Кроме того, конституционно-правовой смысл абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" должен определяться исходя из требований ст. 15 (ч. 4) Конституции  РФ, согласно которой правила международного договора РФ применяются в том  случае, если эти правила иные, нежели предусмотренные законом. Поскольку  международные обязательства, зафиксированные  в соглашениях о гарантиях  прав граждан в области выплаты  социальных пособий, компенсационных  выплат семьям с детьми и алиментов, в отношениях между Российской Федерацией и иными государствами в ряде случаев не существуют, то применительно  к соответствующей категории  военнослужащих действуют правила, установленные настоящим Законом (п. 4 Определения Конституционного Суда РФ).

Кроме того, при отсутствии международных договоров, регулирующих процедуру выплаты указанным  лицам пособий, последним выплачиваются  компенсации и социальные пособия  семьям с детьми, предусмотренные  законодательством страны пребывания:

- в воинских частях, находящихся на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, - в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством этих государств, в порядке, определенном Приказом Министра обороны РФ от 1993 г. № 285;

- в войсковой части - полевая почта 18951 - в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством государства пребывания, в порядке, определяемом приказами главнокомандующего войсками ПВО по согласованию с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ и Управлением труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ¹⁰.

Лицам, прибывшим в РФ из республик, ранее входивших в  состав СССР, назначение и выплата  социальных пособий и компенсационных  выплат производятся только в случае их прописки на территории России или  признания их в установленном  порядке беженцами либо вынужденными переселенцами по месту основной работы матери, а если мать не работает - по месту основной работы отца. В  иных случаях выплата пособий  и компенсаций производится в  органах социальной защиты населения.

Назначение и выплата  социальных пособий и компенсационных  выплат на детей, родители которых работают за пределами границ своих государств, производятся в соответствии с двусторонними  соглашениями между Правительством РФ и правительствами стран по месту их трудовой деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не только определяются сфера применения настоящего Закона и круг потенциальных обладателей права на получение средств материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, но и устанавливаются определенные ограничения в реализации указанного права. Последние вызваны объективными причинами, в силу которых родители не обременены материальными затратами на содержание детей либо по причине перемены места жительства утратили "субъективную" связь с РФ. Действие настоящего Закона не распространяется на:

- граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;

- граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

Государственная социальная поддержка в виде полного обеспечения  по смыслу действующего законодательства назначается детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, обучающимся в суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских и морских кадетских  корпусах, военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, детям с девиантным - отклоняющимся  от нормы, общественно опасным поведением. Полное государственное обеспечение  представляет собой предоставление соответствующим категориям детей  за время пребывания в государственном  или муниципальном учреждении бесплатного  питания, бесплатного комплекта  одежды и обуви, бесплатного общежития  и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. Предоставление детям подобного  рода социальной поддержки осуществляется путем их помещения в оздоровительные, воспитательные и (или) образовательные  учреждения. Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки  в содержании детей в виде выплаты  пособий на них государство за счет собственных средств полностью  финансирует их содержание в соответствующих  учреждениях для детей. Если при  этом ребенок помещен на полное государственное  обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата  этого пособия приостанавливается.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» его действие не распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. Согласно нормам действующего семейного законодательства лишению родительских прав подлежат оба или один из родителей, которые:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 Семейного кодекса РФ)¹¹.

Принимая во внимание то обстоятельство, что лишение родительских прав является крайней мерой в  целях защиты прав несовершеннолетнего  и обеспечения надлежащих условий  его дальнейшего воспитания, законодатель не допускает его применения по другим основаниям. В любом ином случае ущемления интересов ребенка, создания угрозы для его достойного и безопасного  воспитания суд в качестве меры воздействия  на виновного может ограничить его  в правах. Однако, по смыслу комментируемой статьи, ограничение родительских прав не является препятствием к получению "детских" пособий. Вместе с тем  подобного рода вывод прямо противоречит положению ч. 1 ст. 74 СК РФ, согласно которой родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Принимая во внимание принципы построения системы отечественного законодательства, отметим, что нормы Семейного кодекса обладают большей юридической силой в сравнении с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в силу чего имеют преимущества в применении, что, в свою очередь, предопределяет возможность приостановления или непредоставления материальной поддержки родителям, ограниченным в правах по воспитанию детей. Таким образом, выплата пособий не назначается, а производимая ранее выплата приостанавливается в связи с лишением или ограничением родительских прав¹².

Законодатель предусматривает  возможность расширения перечня  категорий лиц, которые при определенных обстоятельствах могут претендовать на получение государственных социальных пособий и компенсационных выплат. Одним из условий применения к  ним мер социальной поддержки  названо невключение их в число  лиц, нуждающихся в получении  государственной социальной помощи в связи с рождением и воспитанием  ребенка и перечисленных в  статье 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Подобная законодательная формулировка не ограничивает конституционные права последних, но предусматривает возможность их реализации посредством принятия иных нормативных актов, нежели настоящий Федеральный закон. К числу лиц, выведенных за пределы действия положений комментируемого нормативного акта, могут быть отнесены граждане РФ, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях на территории РФ, а равно занятые в реализации государственных оборонных задач либо содействующие их осуществлению. Для них в части, касающейся выплаты государственных социальных пособий по рождению и воспитанию детей, применяются специальные (ведомственные) нормативные акты, общий порядок принятия и действия которых определяется Правительством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗМЕРЫ

 

 

2.1 Пособия по беременности и родам

 

 

 

Право на пособие по беременности и родам согласно статье 6 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» имеют:

- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет период выплаты пособия по беременности и родам.

Пособие по беременности и  родам выплачивается за период отпуска  по беременности и родам продолжительностью семьдесят, в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре календарных  дней до родов и семьдесят, а в  случае осложненных родов - восемьдесят  шесть, при рождении двух или более  детей - сто десять календарных дней после родов.

В соответствии с письмом  Фонда социального страхования РФ от 8 октября 2004 г. № 02-10/11-6671 при добровольном отказе от оформления в установленном порядке отпуска по беременности и родам основания для выплаты пособия по беременности и родам за этот период времени отсутствуют

Отпуск по беременности и  родам исчисляется суммарно и  предоставляется женщине полностью  независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Порядок предоставления послеродового  отпуска при осложненных родах  регламентируется Инструкцией Минздрава РФ от 23 апреля 1997 г. № 01-97.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев  пособие по беременности и родам  выплачивается за период со дня его  усыновления и до истечения семидесяти календарных дней, а в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

Статья 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет размер пособия по беременности и родам.

Пособие по беременности и  родам устанавливается в размере:

- среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 870 с 1 января 2007 г. исчисление среднего заработка (дохода) при назначении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ¹³.

- 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.