Управление в административно-политической сфере

Основными задачами Министерства обороны  являются:

- разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

- организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации;

- обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил;

- координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

- участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации;

- совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил;

- разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

- вопросам и др.

Функции Министерства обороны состоят  в следующем:

1 разработка предложений по расходам на оборону;

2 контроль состояния Вооруженных Сил;

3 организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах;

4 организация научных исследований в целях обороны;

5 заказ и финансирование производства, закупки и ремонта вооружения и военной техники;

6 обеспечение разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;

7 обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;

8 организация прохождения военной службы военнослужащими;

9 участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе;

10 участие в переговорах по проблемам безопасности;

11 оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;

12 организация работы по созданию и ведению баз данных в области обороны и др.

Генеральный штаб Вооруженных Сил  Российской Федерации является центральным  органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; организует разведывательную работу в целях обороны - собирает сведения о возможной военной агрессии против России и ее союзников, обрабатывает данные об иностранных вооружениях, разработках оружия массового поражения и комплексов противоракетной обороны; разрабатывает предложения по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, состава, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т.д.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место  отводится военным советам, которые  создаются Президентом РФ. Они  действуют на постоянной основе и  являются совещательными органами в  видах Вооруженных Сил, в родах  войск, в военных округах, группах  войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные  советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной  военной политики в войсках и  на флотах, со строительством и развитием  Вооруженных Сил, с выполнением  мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения  правопорядка, воинской дисциплины.

Военные советы тесно взаимодействуют  с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, по подготовке территорий в целях  обороны, по призыву на военную службу и т. д.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные  округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил  на соответствующем стратегическом направлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями  видов и родов войск Вооруженных  Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны  страны. Флот является оперативным  объединением Военно-Морского Флота  Российской Федерации. Руководит военным  округом (флотом) командующий, который  осуществляет свою деятельность через  соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют  командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями  они осуществляют через подчиненные  им штабы и службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами.

Согласно Положению о военных  комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., они  создаются Минобороны России и являются его территориальными органами. Организацию  деятельности военных комиссариатов  осуществляет Генеральный штаб через  управления соответствующих военных  округов (управление флота). Военные  комиссариаты отчитываются о своей  деятельности перед Генеральным  штабом через управления соответствующих  военных округов.

На военные комиссариаты возлагается  проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу; содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т. д.

Одним из важнейших направлений  их деятельности является оказание социальной помощи уволенным из Вооруженных  Сил лицам.

В соответствии со статьей 59 Конституции  РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые  реализуются, как правило, через  прохождение действительной службы в Вооруженных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных  Сил определяется двумя основными  законами: "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".

Установлено, что все мужчины - граждане РФ - обязаны проходить военную  службу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных  законом, вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу, правовые основы организации и прохождения  которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепления.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную  службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются  в основном за счет призыва граждан  на военную службу. Служба по контракту  только сейчас начинает получать должную  степень распространения.

Федеральный закон "О воинской обязанности  и военной службе" так же определяет военную службу как особый вид  федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных  Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях, а также в соответствующих  органах. Порядок организации и  прохождения военной службы в  Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и  Законом "Об обороне", Положением о порядке прохождения военной  службы, воинскими уставами и другими  нормативными актами органов государственной  власти.

Военную службу могут проходить  лишь граждане РФ. Она подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба - это служба в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских формированиях  и органах. Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется Федеральным законом "О статусе  военнослужащих", а также другими  законами и подзаконными актами.

Прохождение действительной военной  службы предполагает исполнение военнослужащими  воинских обязанностей, к которым  относятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства (боевой службы); участие в походах и  учениях; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени  и т.п.

Президент Российской Федерации определяет основные направления единой государственной  политики в области гражданской  обороны, и утверждает План гражданской  обороны и защиты населения Российской Федерации. Подготовка государства  к ведению гражданской обороны  осуществляется заблаговременно в  мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств  защиты населения от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эту  работу, как и издание нормативных  правовых актов в области гражданской  обороны и организации разработки проектов федеральных законов в  области гражданской обороны  осуществляет Правительство РФ.

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают  планы гражданской обороны и  защиты населения. И в соответствии с действующим законодательством  органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в  области управления обороной, которые  реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Они  так же проводят ряд мероприятий  по подготовке к защите населения  и ценностей при ведении военных  действий на территории Российской Федерации.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение подобных мероприятий опирается на силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении  предполагает, прежде всего, обеспечение  ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и  других правовых актов в области  обороны.

Согласно федеральным законам "Об обороне", "О воинской обязанности  и военной службе", "О мобилизационной  подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положению о призыве  на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ., Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ, а  также ряду других нормативных актов  на органы местного самоуправления возложена  организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация  призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации; осуществление  мероприятий по выполнению мобилизационных  планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают  меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Они обязаны оповещать граждан  о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной  явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые  для занесения в документы  воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими  призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или  освидетельствования.

Органы местного самоуправления обязаны  выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно  или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности  по воинскому учету и контролировать их выполнение.

В целях совершенствования организации  обороны органы местного самоуправления вправе вносить в соответствующие  органы государственной власти предложения  и рекомендации. Поэтому можно  видеть, что в нашем государстве  существует относительно целостная  система обеспечения обороны  и безопасности, начиная с федерального уровня и вплоть до местного, локального  муниципального уровня.

 

 

 

 

 

Раздел 3: Управление в сфере охраны от чрезвычайных ситуаций.

Особенности управления в  чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены  федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»⁶. В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на опреде­ленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

 Для предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  сформирована единая государственная  система, объединяющая органы  исполнительной власти и местного  самоуправления, а также организации,  в полномочия которых входит  решение вопросов по защите  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций.

 В законе конкретизированы  полномочия органов государственной  власти и местного самоуправления  в области предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность—  предупреждение таких ситуаций.