Основные средства

Градостроительная документация и проекты строительства, прошедшие  экспертизу, подлежат утверждению в  установленном порядке. Градостроительная  документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством РФ. Проекты строительства, осуществляемого  за счет государственных капитальных  вложений, финансируемых из республиканского бюджета РФ, утверждаются соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими  порядке. Наконец, проекты строительства, осуществляемого за счет собственных  финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Договоры строительного  подряда могут заключаться как  в обычном порядке, т. е. путем  вступления будущих контрагентов в  прямой контакт, согласования ими всех необходимых условий будущего договора и его подписания, так и посредством  проведения специальных подрядных  торгов, на что и ориентирует действующее  законодательство.

В самой тендерной документации, которой за плату или бесплатно  обеспечиваются лица, решившие принять  участие в торгах, содержатся:

1) общие сведения об  объекте и предмете торгов, т.  е. информация об объекте, который  должен быть построен с указанием  его местонахождения, срока выполнения  работ, наименования заказчика  и т.д.;

2) проектная документация, включающая чертежи, схемы, графики,  спецификации и т.д.;

3) требования по составу  документов оферты, которые обычно  включают заявку на участие  в подрядных торгах, временное  поручительство в форме гарантии  банка, копию платежного документа,  подтверждающего внесение задатка,  и т.д.;

4) инструкция оферентам,  отражающая информацию и требования  по условиям разработки, порядку  оформления и представления оферты;

5) условия и порядок  проведения торгов, где указываются  вид и форма проведения торгов, порядок выбора победителя и  т.д.;

6) проект договора строительного  подряда;

7) форма заявки на участие  в торгах.

Дополнительное представление  о подрядных торгах дает знакомство с их основными видами. Подрядные  торги подразделяются:

в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендентов - на торги с предварительной квалификацией и торги без предварительной квалификации;

в зависимости от того, в  который раз назначаются торги по данному предмету торгов,- на торги первичные и вторичные;

в зависимости от участия иностранного оферента - на торги с участием иностранного оферента и торги без участия иностранного оферента;

в зависимости от участия  оферентов в процедуре торгов и оглашении их результатов

- на торги гласные и  негласные;

в зависимости от того, допускаются  ли к участию в торгах неограниченное число претендентов либо только претенденты, удовлетворяющие специально оговоренным условиям,- на торги открытые и закрытые.

В подрядных торгах могут  участвовать любые российские и  иностранные организации независимо от формы собственности, имеющие  необходимое разрешение на занятие  строительной деятельностью (если только торги не являются закрытыми). Победителем  торгов, который определяется специальным  тендерным комитетом, становится тот  оферент, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение  тендерного комитета оформляется протоколом, в котором содержатся наименование победителя торгов, состав тендерного комитета, результаты голосования, сводная  таблица оферт и сроки подписания договора с победителем торгов. Протокол о результатах торгов тендерный  комитет представляет на утверждение  заказчику (инвестору). После утверждения  их результатов заказчиком (инвестором) торги считаются завершенными. С  победителем торгов заказчик заключает  договор строительного подряда  на условиях, содержащихся в тендерной  документации и в оферте победителя.

1.2 Стороны в договоре  строительного подряда

Важной частью договора строительного  подряда, является регламентация прав и обязанностей сторон, связанных  с осуществлением заказчиком контроля и надзора за выполнением работ. Среди общих прав, которыми наделен заказчик, можно назвать его возможность во всякое время проверять ход и качество выполняемых работ, право -- в установленных законом случаях -- отказаться от исполнения договора и др. Однако ввиду специфики, присущей договорам строительного подряда и связанной со сложностью выполняемых работ, возникает необходимость осуществления эффективного надзора со стороны заказчика, который возможен лишь при наличии специальных познаний в области строительства.  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.-М., 2002.С. 109.

Право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством  выполняемых работ, соблюдением  сроков их выполнения, качеством предоставляемых  подрядчиком материалов, а также  правильностью использования подрядчиком  материалов заказчика нередко выступает  одновременно и как его обязанность. Так, если объект строится на основе оригинального архитектурного проекта, заказчик обязан заключить с архитектором договор на осуществление авторского надзора за строительством объекта. Существует ряд предусмотренных законодательством случаев, когда технический надзор за строительством осуществляется в обязательном порядке. В этих ситуациях заказчик должен быть особенно внимателен, так как подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, может впоследствии сослаться на то, что появление недостатков и их неустранение обусловлены тем, что заказчик не осуществлял должного контроля и надзора за выполнением работ (п. 4 ст. 748 ГК). Гражданский кодекс РФ, часть вторая: комментарии. Под ред. О.М. Козырь, С.А. Хохлова, М., 1998.

Осуществляя надзор за выполнением  работ, заказчик не должен вмешиваться  в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, например, давать подрядчику указания о том, как следует организовать работу на объекте, какие методы и  приемы ведения работ нужно применять  и т. п. Но если подрядчик ведет  работы с нарушением обязательных правил, в том числе содержащихся в  договоре строительного подряда, использует некондиционные строительные материалы  и конструкции и т.д., указания заказчика об устранении выявленных нарушений носят для подрядчика обязательный характер. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.-М., 1995. С. 209.

Заказчик, обнаруживший при  осуществлении контроля и надзора  за выполнением работ отступления  от условий договора строительного  подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Обычно выявленные в ходе строительства недостатки фиксируются  заказчиком в специальном журнале  производства работ. Во избежание споров в договоре строительного подряда  целесообразно указывать сроки, в течение которых подрядчик  обязан устранять отмеченные заказчиком недостатки. Гражданское право (том 2) под ред. Сергеева А.П. Толстого Ю.К. М-1998 С. 98. Если таких сроков в договоре не установлено, подрядчик должен выполнить  эту обязанность в разумный срок. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.-М., 2002.С. 112. Время, затраченное подрядчиком на устранение выявленных заказчиком недостатков, не ведет к увеличению общего срока строительства объекта. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.-М., 1995. С. 216.

Заказчик, выявивший недостатки, но не сообщивший о них подрядчику и не потребовавший их устранения, теряет право в дальнейшем ссылаться  на обнаруженные им недостатки. Иными  словами, заказчик не должен заниматься простым сбором сведений о допущенных подрядчиком недостатках, с тем, чтобы заявить о них лишь тогда, когда строительство объекта  будет завершено. Напротив, при осуществлении  надзора за строительством заказчик должен вести себя активно и своей  деятельностью способствовать созданию качественного продукта. Устранить  своевременно выявленные недостатки значительно  проще и дешевле, чем делать это  тогда, когда объект фактически уже  построен. Рассматриваемое правило  не должно, однако, трактоваться в том  смысле, что заказчик лишен возможности  выявлять недостатки выполненных работ  в ходе их приемки. Речь в данном случае идет лишь о тех недостатках, о которых заказчик определенно  знал еще в ходе выполнения работ, но никак на них не реагировал.

Если заказчик располагает  соответствующими кадрами и имеет  в установленных законом случаях  право на осуществление технического надзора за строительством, он может  выполнять связанные с этим функции  самостоятельно. Однако ему предоставляется  возможность заключить специальный  договор об оказании услуг по осуществлению  контроля и надзора за строительством с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями  его действий для подрядчика. В  сущности, инженер (инженерная организация) выступает в качестве доверенного  лица заказчика и принимает от имени последнего все решения  во взаимоотношениях с подрядчиком  в части, касающейся ведения строительных работ.

Важным пунктом договора строительного подряда является то, что на сторону, несущую риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и другого  имущества, используемого при строительстве, а также ответственность за причинение при осуществлении строительства  вреда другим лицам, обычно возлагается  обязанность застраховать соответствующие  риски и представить другой стороне  доказательства заключения ею договора страхования. Тем не менее страхование не освобождает соответствующую сторону от обязанности принимать необходимые меры для предотвращения наступления страхового случая.

Еще одной важной особенностью договора строительного подряда  целесообразно выделить такой момент, как сотрудничество сторон. В частности, в ходе строительства могут возникать  ситуации, диктующие необходимость  в объединении усилий заказчика  и подрядчика. В этих случаях каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. В том случае, если одна из сторон не исполнила этой обязанности, она утрачивает право на возмещение убытков.

Поскольку в устранении препятствий  к исполнению договора заинтересованы обе стороны, закон устанавливает, что расходы, понесенные заказчиком и подрядчиком на их преодоление, каждая из сторон несет самостоятельно. Впрочем, данное правило является диспозитивным, так как в договоре строительного  подряда может быть предусмотрено  и иное. Разумеется, это правило  не применяется также в тех  случаях, когда соответствующее  препятствие возникло из-за виновных действий какой-либо из сторон. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.-М., 2000.С. 113.

В случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязанностей по договору строительного подряда  заказчик и подрядчик несут ответственность  в порядке и на условиях, установленных  законом и договором.

Поскольку участниками договора строительного подряда обычно являются предприниматели, ответственность  наступает независимо от их вины в  нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором. Гражданский  кодекс не предусматривает специальной  ответственности сторон по договору строительного подряда. В связи  с этим в случае нарушения обязательств по договору строительного подряда  могут применяться любые виды санкций, предусмотренные действующим  законодательством. При этом некоторые  из них, в частности неустойка, действуют  лишь тогда, когда они специально установлены законом или договором, а другие, в частности взыскание  убытков, применяются во всех случаях  нарушения сторонами принятых обязательств.

Наряду с гражданско-правовыми  санкциями применяются и меры административно-правовой ответственности. Правовую базу здесь составляют Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г. и постановление Совета Министров -- Правительства РФ от 27 июля 1993 г. № 729 «Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства» В соответствии с указанными актами предприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности являющиеся заказчиками или подрядчиками в области строительства, подвергаются штрафам за такие нарушения, как строительство объекта без получения в установленном порядке разрешения, за нарушение обязательных требований нормативных актов в области строительства, влекущее снижение прочности, устойчивости и надежности зданий, строений и сооружений, за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ, и т.д. Штрафы налагаются в административном порядке уполномоченными органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ в порядке, предусмотренном главой 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направляются в соответствующие бюджеты. Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-правовой ответственности.

Одним из видов нарушения  договорных обязательств подрядчиком  могут выступать допущенные им отступления  от требований, предусмотренных в  технической документации и в  обязательных для сторон строительных нормах и правилах (Приложение 3). Таким  нарушением может считаться любое  отступление подрядчика от требований, предусмотренных названными документами, и не согласованное с заказчиком, даже если оно, по мнению подрядчика, не влечет ухудшения качества работ. В  этих случаях заказчик может потребовать  устранения допущенных отступлений  в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или  возмещения своих расходов на устранение этих отступлений, если такое право  предусмотрено в договоре строительного  подряда. Разумеется, договором могут  быть предусмотрены и иные неблагоприятные  для подрядчика последствия как  данного, так и любого другого  допущенного им нарушения своих  обязательств.