Антикризисное управление в муниципальных образованиях

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИЗИСА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 3

1.1 Кризисы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источники 3

1.2 Сущность антикризисного управления, его основные принципы 7

2. ОСОБЕННОСТИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 8

2.1 Антикризисное управление муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью 8

2.2 Антикризисное управление бюджетом в муниципальных образованиях 11

3. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 16

3.1 Экономическое положение муниципальных образований на примере Центрального района 16

3.2. Мероприятия органов местного самоуправления по преодолению кризисных явлений 18

  3.3 Статистическая информация о деятельности администрации района…….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Антикризисное управление в муниципальных образованиях -- это управление в экстремальных ситуациях: в условиях стихийных бедствий и природных катаклизмов, техногенных катастроф, эпидемий, эпизоотий, состояния банкротства муниципальных предприятий, резкого сокращения государственной, финансовой поддержки и т.п. чрезвычайных ситуаций.

Такое управление требует разработки специальных программ управления, исходя из условий, характерных для отдельных муниципальных образований (географическая зона, климатические и погодные условия, структура промышленного и сельскохозяйственного производства, социального состава населения и т.п.).

Подобная программа должна включать в себя как прогноз развития кризиса, так и возможные пути ликвидации критического состояния и его последствий при поддержке хозяйственных организаций, банковских структур, государственных органов и населения.

Антикризисное управление муниципальными образованиями требует определенного опыта, навыков и умения в руководстве такими образованиями.

Программа опирается на практический опыт предотвращения кризисных состояний и направлена на развитие искусства решения задач методами антикризисного управления.

 Кризисы во все времена сопровождали экономическое развитие национальных государств, проявляя себя после стадии экономического подъёма. Учитывая опыт предшествующих кризисов государства разрабатывают систему антикризисных мероприятий, направленных на преодоление причин вызывающих кризисы, а также смягчение его последствий. Но даже положительный опыт в преодолении мировых кризисов не позволил выработать единого универсального подхода к их разрешению, что объясняется тем, что каждый из них имеет свои специфические причины возникновения и проявления.

Применительно к российским условиям понятие «кризис» связывают не только с общемировыми тенденциями развития экономики, но также и с периодом затяжного социально-экономического кризиса в России в конце 20 века.

Муниципальные образования в России на сегодняшний день выступают в роли самостоятельных уровней управления - они обладают правами по формированию собственных бюджетов, а также полномочиями по решению широкого круга вопросов местного значения. При этом в пределы ведения местного самоуправления входит значительный круг социально-экономических вопросов, финансирование которых за счёт местных бюджетов при их дотационном характере в кризисных условиях становится весьма проблематичным. Муниципальные образования, приобретя статус самостоятельных уровней управления несут также и повышенную ответственность за развитие подотчётной им территории. Согласно ст.70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу 19.04.2013) «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами». Исходя из всего этого в условиях кризиса органы управления муниципального образования в целях недопущения распространения кризисных явлений на экономику муниципальных образований, а также снижения уровня жизни его населения обязаны заниматься антикризисным управлениям, используя имеющиеся в их распоряжении механизмы и методы.

При этом стоит отметить, что реализовывать антикризисные мероприятия в условиях реформирования системы местного самоуправления довольно сложно, что связано с нестабильностью законодательства, а также отсутствием опыта управления в меняющихся условиях.

В ходе проделанной работы были изучены федеральные и региональные нормативно-правовые акты различной юридической силы, материалы общественно-политических изданий и электронных источников, а также учебная литература.

Целью курсовой работы является выявление сущности деятельности органов государственной власти и органов власти местного самоуправления в сфере антикризисного управления муниципальными образованиями.

Задачи:

- определить сущность кризисов в муниципальном образовании, привести их типологию и выявить источники кризисных явлений;

- определить сущность антикризисного управления, его основные принципы;

- выявить аспекты антикризисного управления муниципальными образованиями;

- проанализировать особенности антикризисного управления в муниципальных образованиях:

а) особенности антикризисного управления муниципальным хозяйством и муниципальной собственностью.

б) особенности антикризисного управления бюджетом;

- определить экономическое положение муниципальных образований в условиях современного экономического кризиса;

- рассмотреть проводимые органами местного самоуправления мероприятия по преодолению кризисных явлений. Одной из основных задач является повышение квалификации работников местных органов власти для работы в специализированных условиях в составе антикризисных команд руководителей и исполнителей. Такие работники смогут решать комплекс задач по возможному предотвращению кризисов и сокращению отрицательных последствий их воздействий

Объект исследования. Система антикризисного управления.

Предмет исследования. Особенности антикризисного управления в муниципальных образованиях.

Эмпирическая база исследования. Официальные сайты администрации города Барнаула и центра занятости населения.

Методы исследования составили методы анализа нормативно-правовых документов.

Практическая значимость курсовой работы.

В рамках проделанной работы был обобщён опыт муниципальных образований в реализации антикризисных мероприятий, проанализирована нормативно-правовая база, содержащая механизмы антикризисного управления, а также была предложена собственная система мероприятий по антикризисному управлению в условиях глобального экономического кризиса.

 

 Глава I

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИЗИСА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1. Кризисы в муниципальном образовании, типология кризисов и их источники

 

 

 Объектом антикризисного управления (а также предметом исследования) могут быть не только предприятия, организации, а также всевозможные экономические отношения, возникающие в мировом хозяйстве. Антикризисное управление применимо также к биологически живым организмам, например к человеку, и т. д.

Факторы, которые определяют экономические кризисы, в настоящее время не изучены как единая система. Здесь же мы дополнительно отметим, что изучать необходимо сложную систему, так как она находится в пограничной области, как для экономических дисциплин, так и для области права («банкротное» законодательство), социологии, психологии, психиатрии и т. д. Часть факторов, воздействующих на объект управления, - экономические, часть - психологические и т. д. Дисциплиной, которая проводит комплексные исследования во всех этих пограничных областях, может стать антикризисное управление. 

На мой взгляд, методология антикризисного управления, которую в этом случае предстоит разработать и внедрить, должна быть применима к любому объекту, если решается вопрос о его адаптации к новым условиям, независимо от того, находится он в них в текущий момент или может оказаться в какой- то обозримой перспективе. Таким атрибутивным свойством обладает живой организм, но не механическая система.  В конце 2008 года в мировой экономике произошел сильный спад и его итогом стал кризис. Эта проблема и на сегодняшний день продолжает затрагивать многие предприятия, начиная с самых малых, заканчивая предприятиями-гигантами. До сих пор большинство предприятий отслеживают малейшие изменения на уровне мирового рынка, и вследствие этого составляют свою экономическую политику.

В толковом словаре С. И. Ожегова мы встречаемся с таким определением слова «кризис»:

- Резкий, крутой перелом в чём-нибудь;

- Обусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономической жизни1.

В обыденном сознании под кризисом понимают перелом, переворот, решительная пора переходного состояния, а также недостаток, несовершенство, дефект, слабость дефицит, скудность, бедность и т.п.

С античных времён под кризисом понимали завершение или перелом в ходе некоторого процесса, имеющего характер борьбы.

Согласно марксистской методологии кризис выступает формой разрешения противоречий, накопившихся в предшествующий период, фазой экономического цикла: кризис - депрессия - оживление - подъем.

Сегодня понятие «кризис» употребляют по отношению к одной из стадий экономического цикла. Экономические кризисы сопровождают всю историю человеческого общества. Вначале они проявлялись как кризисы недопроизводства сельскохозяйственной продукции, с середины XIX в. - как «недопотребления», связанного с нарушением равновесия между промышленным производством и платёжеспособным спросом. До XX в. ограничивался пределами одной, двух или трех стран. В последующем кризис стал приобретать международный характер, поскольку развитие торговли создавало через взаимодополняемость и конкуренцию благоприятные условия для их распространения. Экономические кризисы проявляют себя в резком переломе конъюнктуры, что моментально влечет за собой спад производства, рост безработицы, увеличение количества банкротств и т.д.

Кризис является динамичным явлением в общественной системе. И в связи с этим имеет следующие характерные черты: скорость, неожиданность и затяжной характер, хотя общество ожидает, что кризис будет непродолжительным. В условиях кризиса система дальше не может развиваться, вычерпала ресурсы и смысл существования.

В зависимости от масштабов проявления кризиса различают уровни кризисов в современном мире.

 

 

 

Таблица 1.1 - Уровни проявления кризисов

 

 

Уровень	Характеристика кризисных явлений
Глобальный	Представляют собой опасности и угрозы всемирного масштаба, угрожающие существованию человечества или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете - терроризм, загрязнение окружающей среды и т.д.
Региональный	Связаны с обострением международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества, возникновением в нём военных угроз, экономических проблем, экологических угроз и т.п.
Национальный
а) Вызванные внешними  факторами	Связаны с угрозой развязывания войны против конкретного государства с посягательствами на его суверенитет, независимость, территориальную целостность.
б). Вызванные внутренними  факторами	Возникают чаще всего в экономической и политической сферах, в области межнациональных отношений.
Локальный	Возникают в отдельных областях и районах государства. Их следствием является возникновение внутренних депрессивных регионов.

 

 

 

 

Проявления кризиса весьма многолики и могут охватывать все сферы общественной жизнедеятельности. И в зависимости от той сферы общества, которую охватил кризис, можно классифицировать рассматриваемое явление по областям их проявления или отраслевому принципу. Согласно такому подходу выделяют политические, экономические, социальные, демографические, экологические, финансовые, промышленные и другие.

Причины кризиса можно разделить на внешние и внутренние.

Внешние связаны, в первую очередь, с цикличностью развития. Внутренние же причины классифицируют по-разному. Оценивая кризис как финансовое явление, связанное с банкротством, называют в качестве его источников следующие:

- серьезное нарушение финансовой устойчивости предприятия, препятствующее нормальному осуществлению его хозяйственной деятельности;

- существенная несбалансированность в рамках относительно  продолжительного периода времени объемов денежных потоков;

- продолжительная неплатежеспособность предприятия, вызванная низкой ликвидностью активов.

Однако основными причинами возникновения кризисов стоит считать неэффективность управления организациями. Неэффективность управления следует отнести к наиболее характерной для современных организаций проблеме, препятствующей их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений.

Закономерное цикличное развитие или случайные кризисы в экономике муниципального образования могут быть вызваны также множеством факторов, которые можно проанализировать с использованием подхода М.Портера.

 

Таблица 1.2 - Схема анализа влияния внешних причин на возможность возникновения кризиса в местной экономике по модели М.Портера

 

Циклическое развитие макроэкономической системы, зависящее от состояния факторов модели «национального ромба», отражается на всех входящих в нее подсистемах, включая муниципальные образования.

Таким образом, используя понятие кризисов и их типологию, мы можем определить кризисы в муниципальных образованиях как локальные экономические явления, характеризующиеся резким ухудшением экономического состояния муниципального образования, повышением безработицы, банкротством предприятий и общим снижением жизненного уровня и благосостояния населения. При этом причины кризисных явлений в муниципальных образованиях вызваны как влиянием внешних факторов - несовершенством законодательства, кризисами в национальной экономике, так и внутренними - неэффективностью управления вследствие низкой квалификации и неопытности руководителей.

 

1.2 Сущность антикризисного управления, его основные принципы