Защита населения при чрезвычайных ситуациях

       Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ):

       Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ: аварии на атомных станциях; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками; аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки; утрата радиоактивных источников и др.

       Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ)

       Внезапное обрушение зданий, сооружений

       Аварии на электроэнергетических системах: аварии на автономных электростанциях; выход из строя транспортных электроконтактных сетей и др.

       Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения: аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях в холодное время года; аварии в системах снабжения населения питьевой водой; аварии на коммунальных газопроводах.

       Аварии на очистных сооружениях: аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.

       Гидродинамические аварии: прорывы плотин (дамб, шлюзов и др.) с образованием волн прорыва и катастрофическим затоплением; прорывы плотин с образованием прорывного паводка и др.

2.3.2.Чрезвычайные ситуации природного характера

       Геофизические опасные явления: землетрясения; извержения вулканов.

       Геологические опасные явления (экзогенные геологические явления): оползни; сели; пыльные бури; обвалы, осыпи, эрозия, склоновый смыв и др.

       Метеорологические и агрометеорологические опасные явления: бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри; крупный град, сильный дождь (ливень), сильный туман; сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, заморозки; сильная жара, засуха, суховей.

       Морские гидрологические опасные явления: тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 и более баллов), сильное колебание уровня моря; ранний ледяной покров, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый лед; отрыв прибрежных льдов и др.

       Гидрологические опасные явления: высокие уровни вод (наводнения), половодья;

       Гидрогеологические опасные явления: низкие уровни грунтовых вод;высокие уровни грунтовых вод.

       Природные пожары

       Инфекционные заболевания людей:

       Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных:

       Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями:

2.3.3.Чрезвычайные ситуации экологического характера

       Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта):катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности; наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций; интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др.; кризисные ситуации, связанные с истощением не возобновляемых природных ископаемых; критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.

       Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности; превышение ПДК вредных примесей в атмосфере; образование обширной зоны кислотных осадков; разрушение озонового слоя атмосферы и т.д.

       Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды):недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения; истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно - бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов.

3. Защита населения в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени

       В настоящее время деятельность по защите населения от ЧС различного характера, отнесенная к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой систему (комплекс) взаимосвязанных по времени, месту и ресурсам общегосударственных политических, организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовых форм и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций.(3)

3.1 Гражданская оборона, ее место в системе общегосударственных мероприятий гражданской защиты.

Наличие на вооружении современных армий средств, крупные производственные аварии и катастрофы вынуждают серьезное внимание уделять проблемам сохранения жизни и здоровья людей. Проблема  усугубляется учащением случаев террористических актов с применением оружия массового поражения (чаще всего химического и биологического). Поэтому в современных условиях главной задачей гражданской обороны является защита населения с помощью комплекса мероприятий, имеющего своей целью не допустить поражения людей или ослабить воздействия поражающих факторов. Она начинается с подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала  объекта к действиям при чрезвычайных ситуациях и организуется, а также проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ « О порядке подготовке населения ва области защиты от чрезвычайных ситуаций»

Основные задачи подготовки:

       обучение населения правилам поведения и основам защиты от ЧС , приемам оказания первой медицинской помощи,  правилами пользования  защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты.

       обучение и переподготовка руководителей и  специалистов

       практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта своих обязанностей при аварийно-спасательных работах.

       оповещение населения и информирование о правилах поведения

       оказание помощи пострадавшим

3.2. Единая  государственная система  предупреждения и ликвидации ЧС.

     В РФ действует единая  государственная система  предупреждения и ликвидации ЧС, которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население  и национальное достояние  от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, а также на силы и средства  ликвидации последствий ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей. Силы и средства  ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций (Минсельхоз, Росгидромет, Минприроды, служб МЧС, Минобороны и т.д.)

Система РСЧС функционирует в  трех режимах:

       Режим повседневной деятельности

       Режим повышенной готовности

       Чрезвычайный режим

Решение о введении  одного из режимов принимаются Правительством РФ, МЧС или комиссией по делам ЧС. Руководство всей системой РСЧС осуществляет  Минестерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

3.3 .Органы управления чрезвычайными ситуациями

Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы). Положение о министерстве Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 457.

Создана всероссийская служба медицины катастроф. Главной её задачей является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие службы федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и территориальные центры медицины катастроф.

В составе Федеральной авиационной службы России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов гражданской авиации. Она осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции по организации и проведению поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полётов.

Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.6

В соответствии с Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера" создается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( РСЧС). Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти  для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливаются различные режимы функционирования РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

3.4. Организация защиты населения в чрезвычайных ситуациях

     Организация защиты  населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью не допустить  поражение людей  или максимально снизить степень воздействия поражающих факторов. Это также подразумевает накопление средств индивидуальной защиты человека от опасных  и вредных факторов и поддержание готовности для использования, подготовку  мероприятий по эвакуации населения  из опасных зон и использование  средств коллективной защиты населения. В чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени защите подлежит все население, но защищаются его отдельные группы дифференцированно. Основными способами защиты населения при ЧС в современных условиях являются

        укрытия в защитных сооружениях, в простейших укрытиях на местности;

        рассредоточение и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону;

        своевременное и умелое применение средств индивидуальной защиты.

3.4.1.Защита населения в укрытиях

Для укрытия людей заблаговременно на случай ЧС строятся защитные сооружения. Защитные сооружения подразделяются:

        по назначению (для населения или для размещения органов управления);

        по месту расположения (встроенные, отдельно стоящие, в горных выработках, метро и др.);

        по времени возведения (заблаговременно возводимые и возводимые в особый период);

        по характеру (убежища или укрытия).

Убежищем называется защитное сооружение герметичного типа, обеспечивающее защиту укрываемых в нем людей от всех поражающих факторов ядерного взрыва, отравляющих веществ, бактериальных средств, высоких температур и вредных дымов.

По степени защиты убежища подразделяют на пять классов. Однако с 1991 года в России убежища строятся, в основном, не выше 4 класса.

Современные убежища - это сложные в техническом отношении сооружения, оборудованные комплексом различных систем и приборов, необходимых для обеспечения нормальных условий жизнеобеспечения в течение расчетного времени. По вместимости убежища, возводимые заблаговременно, условно разделяют на следующие виды:

        малой вместимости (до 150 чел.);

        средней вместимости (150-600 чел.);

        большой вместимости (свыше 600 чел.).

В убежищах от воздействия ударной волны, обломков разрушающихся зданий, проникающей радиации, светового излучения и высоких температур защищают прочные ограждающие конструкции (стены, перекрытия, защитно-герметические двери, ставни, ворота), клапаны на воздухозаборных, выхлопных и других отверстиях. Для защиты от отравляющих бактериальных средств и радиоактивной пыли убежища герметизируют.

Каждое убежище состоит из основных помещений (отсеки для укрываемых и медпункт) и вспомогательных (санузлов, дизельной электростанции, склада горюче-смазочных материалов, фильтровентиляционной камеры, складских помещений, кладовой для продуктов, тамбуров, аварийного выхода и др.).

Вместимость убежища определяется числом сидячих мест на первом ярусе нар и числом лежачих мест - на втором, но так, чтобы внутренний объем помещения составлял не менее 1,5м3 на одного укрываемого. При определении вместимости убежища норма площади на одного укрываемого принимается 0,5м2 при двухъярусном расположении нар и 0,4м2 при трехъярусном. Высота помещения должна быть не менее 2,2м. Количество мест для сидения при двух ярусах должно составлять 80%, а при трех ярусах - 70%.

В защитных сооружениях запрещается курить, шуметь, зажигать без разрешения лампы, свечи, пахучие вещества, приводить животных. Укрывающиеся люди обязаны держать в готовности имеющиеся средства индивидуальной защиты и медицинские средства. Не следует без особой надобности ходить по помещению. Сведения о наземной обстановке укрываемые получают по радиотрансляционной сети или по телефону. Своевременная и спокойная информация необходима для предотвращения паники.