Обобщенная оценка чрезвычайных ситуаций

Рассмотрим ущерб от ЧС природного характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера связаны с геологическими, метеорологическими и гидрологическими опасными явлениями, лесными и степными пожарами, пожарами хлебных массивов, подземными пожарами горючих полезных ископаемых.

Для геофизических и геологических опасных явлений (землетрясения, извержения вулканов, оползни, сдвиги, сели, лавины, абразия и др.) ущерб рассчитывается по общей стандартной формуле (1). При различных видах ЧС данного типа могут иметь место практически все виды локальных ущербов. Порядок расчета ущерба зависит от специфики и масштабов опасного явления.

Метеорологические опасные явления (бури, ливни, сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная жара, туман, засуха, заморозки и др.) предполагают следующий расчет ущерба:

З =   Мр + Рс/г + Рл/г + Нр

(7)

 

Кроме указанных в формуле, могут иметь место другие виды локальных ущербов, если указанные опасные явления привели к возникновению ЧС других типов (аварии, пожары, наводнения и др.).

Для гидрологических опасных явлений (половодье, паводки, заторы и зажоры, ветровые паводки и др.) ущерб рассчитывается согласно формуле (6). Порядок и особенности расчета - такие же, как для ЧС, связанных с гидродинамическими авариями.

Для морских гидрологических опасных явлений (сильные волны, сильные изменения уровня моря, тягун в портах и др.) ущерб рассчитывается согласно формуле (4). Порядок расчета ущерба зависит от специфики и масштабов опасного явления.

Рассматривая лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, подземные пожары горючих полезных ископаемых целесообразно предложить следующий порядок оценки ущерба:

З =  Мр + Рс/г + Рл/г + Нр + Ррек + Рпзф + [Аф]

(8)

 

Первые три слагаемых присутствуют практически всегда. Остальные локальные пореципиентные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты попали в зону воздействия ЧС. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается только для самых крупных пожаров, которые классифицируются, как региональные или общенациональные ЧС.

Далее остановимся на ущербе от ЧС медицинского и биологического характера. К данному виду ущерба, прежде всего, относится инфекционная заболеваемость и отравление людей, для которой ущерб рассчитывается, как от потерь здоровья и жизни населения (З=Н_р).

Для инфекционных заболеваний и массовых отравлений сельскохозяйственных животных, поражений болезнями сельскохозяйственных растений общий ущерб рассчитывается, как сумма прямых и косвенных ущербов от потери и недопроизводства сельскохозяйственной продукции (З =М_р).

В нормативных документах КМ Украины и МЧС Украины с 1997 года выделяется отдельно ущерб от ЧС экологического характера.

Чрезвычайные ситуации экологического характера могут быть связаны с изменением состояния суши, состава и свойств атмосферы, гидросферы, состояния биосферы. Оценивая ущерб от изменения состояния суши (почв, недр, ландшафтов), целесообразно воспользоваться следующим порядком расчетов:

 

З = Рс/г + Рл/г + Ррек + Мр + Нр + [Вф + Зф]

(9)

 

Очередность расчетов соответствует виду, приведенному в формуле. При определённых видах ЧС этого типа могут иметь место и другие локальные пореципиентные ущербы. Вообще, расчеты в значительной степени зависит от специфики и масштабов конкретной ЧС экологического характера.

Приведем порядок оценки ущерба от изменения состава и свойств атмосферы и гидросферы.

Изменения состава и свойств атмосферы:

З = [Аф] + Нр + Ррек + Рпзф

(10)

 

Изменение состава и свойств гидросферы:

З = [Вф] + Рс/г + Рр/г + Ррек + Рпзф

(11)

 

Для изменения состава биосферы расчет ущерба производится исходя из принципов и положений расчета ущерба, причиненному природно-заповедному фонду.

Как уже указывалось выше, для каждого типа и вида чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштаба территориального охвата та возможных последствий, характерен свой набор основных пофакторных и пореципиентных локальных ущербов. Эти характерные наборы приведены в таблице.

Прямым жирным шрифтом обозначены ущербы, расчет которых  обязателен, простым прямым шрифтом - типичные для данной ЧС локальные ущербы, курсивом - ущербы, которые могут иметь место в некоторых случаях и необходимость расчета последних связана со спецификой конкретной ЧС.

 

Таблица.

Характерные наборы локальных ущербов для различных типов и видов ЧС

 

	Основные ущербы для ЧС разного масштаба
Типы ЧС	Объектные		Местные		Региональные		Обще-национальные
	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные	Пореци-пиентные	Пофак-торные
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Транспортные аварии	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр   Рр/г	Аф Вф Зф	-	-	-	-
Пожары и взрывы	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр   Рр/г	Аф Вф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Аф Вф Зф	-	-
Аварии с выбросом (угрозой выброса) СДЯВ, РВ, БОВ	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г	Аф Вф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф
Внезапное разру-шение сооружений	Мр Нр	-	Мр Нр	-	-	-	-	-
Аварии электроэнер-гетических ситем	Мр Нр	-	Мр Нр	-	Мр Нр	-	Мр Нр	-
Аварии на кому-нальных системах жизнеобеспечения	Мр Нр	Вф Зф	Мр Нр	Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек	Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф Зф
Аварии на очистных сооружениях	Мр Нр	Аф Вф Зф	Мр Нр	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф
Гидродинамические аварии	Мр Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф	Мр Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Вф Зф	Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Рпзф	Вф Зф
Чрезвычайные ситуации природного характера
Геологические и геофизические опасные явления	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф	Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф Вф Зф
Метеорологические и агрометеорологи-ческие опасные явления	Мр Рл/г Нр	-	Мр Рл/г Нр	-	Мр Нр Рс/г Рл/г	Аф Вф Зф	Мр Рс/г Нр Рл/г Рпзф Рр/г Ррек	Аф Вф Зф
Гидрологические опасные явления	Мр Нр Рс/г Рл/г Рр/г Ррек	Вф	Мр Нр Рс/г Рр/г Рл/г Ррек	Вф	Мр Нр Рс/г Рр/г Рл/г Ррек	Вф	-	-
Пожары лесные, степные, хлебных массивов, полез-ных ископаемых	Мр Нр Рс/г  Рл/г	Аф Зф	Мр Нр Рс/г  Рл/г Ррек   Рпзф	Аф Зф	Мр Нр Рс/г  Рл/г Ррек   Рпзф Рр/г	Аф Зф	Мр Нр Рс/г  Рл/г Ррек   Рпзф Рр/г	Аф Зф
Чрезвычайные ситуации медицинского и биологического характера
Инфекционная за-болеваемость людей	Нр	-	Нр	-	Нр Мр	-	Нр Мр	-
Инфекционная забо-леваемость с/х жив.	Мр	-	Мр	-	Мр Нр	-	Мр Нр	-
Поражение с/х раст. болезнями и вредит.	Мр	-	Мр	-	Мр Рс/г	-	Мр Рс/г Нр	-
Чрезвычайные ситуации экологического характера
Изменение состояния суши	Рс/г Рл/г Рпзф	Вф Зф	Рс/г Рл/г Рпзф Ррек	Вф Зф	Рс/г Рл/г Мр Нр Рпзф Ррек Рр/г	Вф Зф	Рс/г Рл/г Мр Нр Рпзф Ррек Рр/г	Вф Зф
Изменеиие состояния и свойств атмосферы	Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Нр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Нр Ррек Мр Рс/г Рл/г Рпзф	Аф	Нр Ррек Мр Рс/г Рл/г Рпзф	Аф
Изменеиие состояния и свойств гидросферы	Нр Рр/г Ррек Рс/г	Вф	Нр Рр/г Ррек Рс/г Рпзф	Вф	Нр Рр/г Мр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф	Нр Рр/г Мр Ррек Рс/г Рл/г Рпзф	Вф
Изменеиие состояния  биосферы	Ущербы должны рассчитываться по специальным методикам

 

Условные обозначения, принятые в таблице:

Пореципиентные ущербы		Пофакторные ущербы
Нр	от потери жизни и здоровья населения	Аф	от загрязнения атмосфер-ного воздуха
Мр	от уничтожения и повреждения основных фондов, имущества, продукции	Вф	от загрязнения поверхност-ных и подземных вод
Рс/г	от изъятия или ухудшения качества сельско-хозяйственных угодий	Зф	от загрязнения поверхности земли и почв
Рл/г	от потерь продуктов и объектов лесного хозяйства
Рр/г	от потерь рыбного хозяйства
Ррек	от уничтожения и ухудшения качества рекреационных ресурсов
Рпзф	от потерь природно-заповедного фонда

 

 

Расчет каждого из локальных ущербов должен проводится по отдельным методикам, в зависимости от специфики вредных воздействий и реакции соответствующего реципиента. Рассмотрим применение подобной методики на примере оценки ущерба от разрушения и повреждения основных фондов производственного предназначения (одно из слагаемых локального пореципиентного ущерба М_р).

Общий ущерб от разрушения и повреждения основных фондов производственного значения состоит из прямого (Ф^п_в) и непрямого (Ф^н_в) ущербов.

Фв = Фпв + Фнв ,

(12)

 

Прямым является ущерб от полного или частичного разрушения и повреждения строений, сооружений, корпусов, техники, оборудования и других видов основных фондов производственного предназначения.

Прямой ущерб от полного или частичного разрушения основных производственных фондов рассчитывается исходя из потери их остаточной стоимости, т.е. балансовой стоимости с учетом амортизации.

Прямой ущерб от повреждения основных фондов рассчитывается:

1. Исходя из минимально необходимых затрат на ремонт, восстановление и возобновление функционирования в полном объеме соответствующих объектов.

N Фпв = S (DРi ´ Kia) + Рmin ,                              i=1

(13)

где     

DРⁱ -- уменьшение балансовой стоимости і-го вида основных производственных фондов в результате полного или частичного разрушения с учетом соответствующих коэффициентов индексации;

Kⁱ_a -- коэффициент амортизации і-го вида производственных фондов;

n -- количество видов основных производственных фондов, которые были частично или полностью разрушены;

Р_min -- минимальные ремонтные и др. затраты, необходимые для возобновления полного функционирования производственных объектов, которые получили повреждения в результате ЧС (если возобновление функционирования не предполагается, данное слагаемое отсутствует).

2. Исходя из расчета ущерба, причиненного объекту, как целостному имущественному комплексу (в соответствии с методикой ФГИУ, 1997 г.).

Фпв = DВцик = (1-a) ×(Оо + Вкі + Уні + Вдв + (Зз + Фа - Кр)),

(14)

где

В_цик - стоимость целостного имущественного комплекса;

a - коэффициент (от 0 до 1) повреждения целостного имущественного комплекса;

О_о - балансовая (остаточная) стоимость основных средств производства по состоянию на 1 апреля 1996 г., увеличенная на сумму нормативно амортизированных основных средств, пригодных к эксплуатации;

В_кі - стоимость незавершенных капиталовложений;

У_ні - стоимость не установленного оборудования;

В_дв - стоимость долгосрочных финансовых вложений;

З_з - стоимость запасов и затрат, включенных в валютный баланс;

Ф_а - стоимость финансовых активов;

К_р - кредиторская задолженность.

Балансовая (остаточная) стоимость основных средств, за исключением средств, которые не подлежат амортизации, рассчитывается по формуле:

Оо = Оn (1 - рі а) мі,

(15)

где

О_n - балансовая (остаточная стоимость единицы основных средств по состоянию на 1.07.97 или стоимость по состоянию установления учета, если это произошло после 1.07.97);