Організація праці

Лекція № 3. Система управління охороною праці в організації

 

1. Основні вимоги до побудови і функціонування системи управління охороною праці (СУОП)

2. Настанова з систем  управління охороною праці. МОП-СУОП 2001.

ILO-OSH 2001

3. Система менеджменту  охорони праці та промислової  безпеки

4. Розробка системи управління охороною праці (СУОП)

5. Системи менеджменту  гігієни і безпеки праці. OHSAS 18001: 2007

6. Політика в галузі охорони праці

7. Ефективність функціональної структури СУОП

8. Плани локалізації і  ліквідації аварійних ситуацій  й аварій.

9. Функціональні обов’язкі  з охорони праці керівників, посадових  осіб і фахівців підприємства.

10. Оцінка стану безпеки праці в організації

11. Стимулювання за досягнуті результати

12. Порядок заохочення працюючих за дотримання вимог охорони праці

13. Служби охорони праці місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування

 

1. Основні вимоги до побудови і функціонування системи управління охороною праці (СУОП)

 Організаційна структура СУОП

В Україні функціонує багаторівнева  СУОП, функціональними ланками якої є відповідні структури державної законодавчої і виконавчої влади різних рівнів, управлінські структури підприємств і організацій, трудових колективів.

Залежно від спрямування вирішуваних  завдань всі ланки СУОП можна  розділити на дві групи:

• ланки, що забезпечують вирішення законодавчо-нормативних, науково-технічних, соціально-економічних та інших загальних питань охорони праці;
• ланки, до функціональних обов'язків яких входить забезпеччення безпеки праці в умовах конкретних організацій, підприємств.

До першої групи належать органи державної законодавчої ініціативи та органи державного управління охороною праці:

– Верховна Рада України;

– Кабінет Міністрів України;

– Державна служба гірничого  нагляду та промислової безпеки  України (Держгірпромнагляд України);

– міністерства та інші центральні органи державної  виконавчої влади;

– Фонд соціального страхування  від нещасних випадків і профзахворювань;

– місцева державна адміністрація, органи місцевого самоврядування.

Верховна  Рада України зі своєї ініціативи у взаємодії з відповідними структурами державної виконавчої влади визначає державну політику в сфері охорони праці, вирішує питання щодо удосконалення і розвитку законодавчої бази охорони праці, соціальні питання, пов'язані зі станом умов і охорони праці.

Кабінет Міністрів  України забезпечує реалізацію державної  політики в сфері охорони праці, виходячи із стану охорони праці  в державі, організує розробку загальнодержавних  програм відповідно до поліпшення цього  стану, затверджує ці програми і контролює  їх виконання, визначає функції органів  виконавчої влади щодо вирішення  питань охорони праці і нагляду  за охороною праці.

Для вирішення цих питань при Кабінеті Міністрів України функціонує Національна  рада з питань безпечної життєдіяльності  населення, яку очолює віце-прем'єр-міністр  України.

Держгірпромнагляд України здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій  сфері, розробляє за участі відповідних  органів державної програми в  сфері охорони праці, координує  роботу державних органів і об'єднань підприємств із питань безпеки праці, розробляє і переглядає разом  з компетентними органами систему показників і обліку умов і безпеки праці, здійснює міжнародне співробітництво з питань охорони праці і нагляд за охороною праці в державі тощо.

Рішення Держгірпромнагляду України, що відноситься  до її компетенції, обов'язкові для  виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами державної  виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, місцевими радами народних депутатів і підприємствами.

Фонд  соціального страхування від  нещасних випадків здійснює профілактику нещасних випадків і профзахворювань, а також координацію всієї  страхової діяльності, пов’язаної з охороною праці.

Міністерство  праці і соціальної політики України  здійснює також державну експертизу умов праці, визначає порядок і здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць згідно з їх відповідністю нормативним актам про охорону праці, бере участь у розробці нормативних документів про охорону праці.

Інші  міністерства і центральні органи державної  виконавчої влади як ланки системи  управління охороною праці визначають науково-технічну політику галузі з  питань охорони праці, розробляють  і реалізують комплексні заходи щодо поліпшення безпеки праці, здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств галузі з охорони праці, співробітничають з галузевими профспілками щодо вирішення питань безпеки праці, організовують у встановленому порядку навчання і перевірку знань правил і норм охорони праці керівниками і фахівцями галузі, створюють, у разі необхідності, професійні воєнізовані аварійно-рятувальні формування, здійснюють внутрішній контроль за станом охорони праці.

Для забезпечення виконання перелічених  функцій в апаратах міністерств  і інших центральних органів  державної виконавчої влади створюються  служби охорони праці.

Місцеві державні адміністрації й органи місцевого  самоврядування в межах підвідомчої  їм території забезпечують реалізацію державної політики в сфері охорони  праці, формують за участі профспілок місцеві програми заходів щодо поліпшення безпеки, гігієни праці і виробничого  середовища, здійснюють контроль за дотриманням  нормативних актів про охорону  праці. Для забезпечення виконання  названих функцій при місцевих органах  державної виконавчої влади створюються  відповідні структурні підрозділи.

Управлінські  структури підприємств забезпечують в умовах конкретних виробництв реалізацію вимог законодавчих і нормативних  актів про охорону праці з  метою створення безпечних і  нешкідливих умов праці, попередження виробничого травматизму і професійних  захворювань, вирішують весь комплекс питань з охорони праці, пов'язаних з даним виробництвом. У своїй  діяльності стосовно охорони праці  управлінські структури підприємств  взаємодіють з комісією з питань охорони праці підприємства (за наявності  такої), з профспілками підприємства та уповноваженими трудових колективів.

СУОП  в умовах конкретної організації, на конкретному об'єкті завжди є багаторівневою системою управління, у якій верхнім  рівнем є державне управління, а нижнім – управління охороною праці на конкретному об'єкті. Як проміжні рівні управління можуть виступати відомче, регіональне управління, а також управління в об'єднанні, тресті тощо.

Слід зазначити, що вихідні параметри СУОП визначаються, виходячи з вимог норм, правил, проектної документації, аналізу фактичного стану виробничої ситуації і ряду факторів виробничого середовища, тому СУОП варто віднести до категорії звичайних, багатоконтурних систем, які піддаються програмуванню. Багатоконтурність систем управління в даному випадку пояснюється складністью об'єкта управління, його великою інерційністю, складністю і інерційністю реалізації управліньких впливів.

Правовою основою СУОП є: Конституція України, Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці» і «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», накази і розпорядження Президента України, розпорядження і постанови Кабінету Міністрів, Держгірпромнагляд, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства праці і соціальної політики, а також інших директивних органів України з питань охорони праці (органи Державного управління охороною праці).

 

2. Настанова з систем  управління охороною праці 

МОП-СУОП 2001. ILO-OSH 2001

 

Позитивна дія впровадження систем управління охороною праці (СУОП) на рівні організації як на зниження небезпек і ризиків, так і на продуктивність, нині визнана урядами, роботодавцями і працівниками.

Ця  Настанова з систем управління охороною праці розроблена Міжнародною Організацією Праці (МОП) відповідно до загальновизнаних міжнародних принципів, визначених представниками трьох сторін соціально-трудових відносин. Цей тристоронній підхід забезпечує силу, гнучкість і належну  основу для розвитку стабільної культури безпеки в організації Тому МОП розробило цю Настанову з систем управління охороною праці, що добровільно приймалася б до виконання, яка відображає цінності і засоби МОП, що стосуються забезпечення безпеки і охорони здоров'я працівників.

Практичні рекомендації цієї Настанови призначені для використання всіма, хто несе зобов'язання і відповідальність за управління охороною праці. Вони не є  юридично обов'язковими і не спрямовані на те, щоб замінити національні  закони, правила або прийняті стандарти. їх застосування не вимагає сертифікації.

Роботодавець  відповідальний і несе обов'язки з  організації охорони праці. Здійснення системи управління охороною праці  є корисним підходом до виконання цих обов'язків. МОП розробила цю Настанову як практичний інструмент сприяння організаціям і компетентним установам у здійсненні безперервного вдосконалення діяльності з охорони праці.

Система управління охороною праці в організації

Забезпечення  охорони праці, включаючи відповідність  вимогам охорони праці, встановленим національними законами і правилами, входить у зобов'язання і обов'язки роботодавця. Роботодавець повинен  продемонструвати свої безумовне керівництво  і прихильність діяльності з охорони праці в організації організувати створення системи управління охороною праці.

 

3. Система менеджменту  охорони праці  
і промислової безпеки

 

Загальні  положення

Технологічний прогрес й інтенсивний тиск конкуренції  стрімко змінюють умови праці, його процеси й організацію. Першорядне значення належить законодавству, але  саме по собі воно недостатнє для того, щоб управляти цими змінами і попереджати нові небезпеки і ризики. Організації теж повинні постійно реагувати на зміни, що відбуваються у сфері охорони і безпеки праці, і розробляти ефективні відповіді у вигляді динамічних стратегій управління.

Питання промислової безпеки за значущістю порівнюють з проблемами охорони  навколишнього середовища і питаннями  збереження миру. Техносфера почала становити для людини серйозну небезпеку.

Хвороби і травми не є неминучими супутниками трудової діяльності, а  бідність не може служити виправданням неуваги до безпеки і здоров'я працівників.

Позитивний  вплив впровадження систем охорони  здоров'я і безпеки персоналу на рівні організації як на зниження небезпек і ризиків, так і на продуктивність, нині визнано урядами, роботодавцями і працівниками в усьому світі.

Багато  організацій виявляють зацікавленість в ефективності і демонстрації можливостей  управління охороною праці (охороною здоров'я  і безпекою) працівників (персоналу).

Відомий британський стандарт BS 8800-96 «Настанова з систем управління охороною здоров'я і безпекою персоналу» (Guide Occupational health and safety management systems) і розроблений на його основі міжнародний стандарт ОHSAS 18001-99 «Системи управління охороною здоров'я і безпекою персоналу. Вимоги» (Occupational Health and Safety Assessment Series) орієнтовані на створення системи управління охороною праці організації, яка у вигляді підсистеми могла б бути об'єднана з іншими підсистемами системи управління (менеджменту) в рамках єдиної інтегрованої системи управління (менеджменту) організації.

Завдання  Системи менеджменту охорони  праці і промислової безпеки (СМОПіПБ)

Система менеджменту охорони праці і  промислової безпеки створює  основу для здійснення заходів з  охорони праці і здоров'я на виробництві, що забезпечує підвищення їх ефективності й інтеграцію в загальну діяльність підприємства.

Системи менеджменту охорони праці і  промислової безпеки базуються  на стандартах, які чітко визначають процес досягнення безперервного поліпшення роботи з охорони праці і здоров'я, а також виконання вимог законодавства. СМОПіПБ відповідно до вимог OHSAS 18001 – це система менеджменту, що дозволяє оцінити виробничі небезпеки, ідентифікувати пов'язані з ними ризики і ефективно управляти ними. Унаслідок впровадження СМОПіПБ можливості виникнення аварійних ситуацій зводяться до мінімуму, знижуються виробничі ризики, забезпечується належний рівень охорони здоров'я персоналу і дотримання техніки безпеки на робочих місцях. Консалтингові компанії пропонують розробити, впровадити і сертифікувати СМОПіПБ за визнаною у всьому світі специфікацією ОHSAS 18001.

Сертифікація  дозволяє:

• зменшити ризики;

• отримати конкурентну перевагу;

• діяти відповідно до вимог законодавства;

• підвищити ефективність роботи в  цілому;

• полегшити процедуру контролю з  боку державних органів;

• підвищити рівень задоволеності  персоналу.

ОHSAS 18001 і OHSAS 18002

ОHSAS 18001 є стандартом, на базі якого проводиться перевірка Систем менеджменту охорони праці і промислової безпеки. Передумовою його розробки стала потреба компаній в ефективній роботі з охорони праці і здоров'я.

OHSAS 18001 є дійсно світовим стандартом в тому сенсі, що його застосування не обмежується тільки організаціями в економічно ви-сокорозвинених країнах. У багатьох країнах керівництва компаній дійшли висновку, що такий стандарт є важливим для компанії і для її взаємин з суспільством і урядом, оскільки дозволяє створити систему управління безпекою. Ця діяльність - не одноразовий проект або випадкова подія. Це – тривалий процес поліпшення відносин з суспільством, з місцевими органами влади і національним урядом, з власним персоналом компанії, учасниками ринку або акціонерами, організаціями споживачів і суспільством в цілому.

Створюючи систему, засновану на принципах  OHSAS 18001, організація не зазнає труднощів в дотриманні правил і знижує ризик бути оштрафованою або піддатися судовому розгляду в разі виникнення травм, професійних захворювань і нещасних випадків. Правильне впровадження і підтримка в робочому стані системи управління охороною здоров'я і безпеки персоналу може бути частиною стратегії належної виробничої практики, яка є ефективним довгостроковим вкладенням засобів у майбутнє компанії. Це, у свою чергу, веде до того, що компанії, які отримали сертифікати на системи управління охороною здоров'я і безпекою персоналу, вимагають від своїх субпідрядників, щоб вони також контролювали процеси і управляли ризиками у сфері охорони здоров'я і безпеки персоналу.