Правовое регулирование условий труда на предприятии

В действующей ныне системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

Таким образом, в управлении охраной труда сочетаются и взаимодействуют рыночные механизмы и организующее начало государства. Такое взаимодействие уже предполагает наличие противоречий между целью экономической деятельности предпринимателя в рыночной экономике и социальными целями общества (в том числе - обеспечение достойного труда), которые должно выражать государство.

На уровне предприятий это противоречие проявляется в том, что работодатель должен обеспечивать эффективность (прибыльность) производства и выделять ресурсы на выполнение государственных нормативных требований по охране труда, на создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства. Законы и нормативные правовые акты, предъявляемые со стороны государства, разрабатываются и утверждаются без обоснования стоимости их выполнения. В результате на уровне производств существует реальное противоречие между необходимостью обеспечивать эффективность производства и выделять финансовые и материальные ресурсы на обеспечение безопасных условий и охраны труда. О том, что прежде всего решается первая проблема, свидетельствует динамика показателей, характеризующих условия труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, растет. Этот показатель суммарно в отраслях промышленности, строительства, транспорта и связи в 1997 г. составил 17,1%, в 1998 г. - 17,3%, в 1999 г. - 17,5%, в 2000 г. - 18,1%, в 2001 г. - 18,8%, в 2002 г. - 19,2%, в 2003 г. - 19,9%, в 2004 г. - 21,3%.

Значительный масштаб занятых в неблагоприятных условиях труда, оказывающих отрицательное влияние на здоровье работающих, подрывает воспроизводство рабочей силы, необходимой для нормального функционирования экономики и ее роста. Государство, выражая общественный интерес в успешном развитии экономики, должно активно влиять на обеспечение благоприятных условий труда, так же, как государство способствует развитию деятельности здравоохранения, образования, культуры на общественной основе.

По нашему мнению, подобно тому как государство способствует развитию сфер деятельности, во многом определяющих уровень воспроизводства рабочей силы, оно должно активно содействовать становлению достойного труда. Достойный труд по концепции МОТ - это производительный труд, включающий безопасность и здоровые условия труда.

Отрицательная динамика показателей, характеризующих занятость в неблагоприятных условиях труда в России, свидетельствует о том, что выполнение государством двух функций (создание правовой базы и контроль за выполнением норм законодательства) недостаточно для обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Государство должно делать то, чего не может сделать рыночный механизм, всегда нацеленный на прибыль. В предпринимательской деятельности обеспечение благоприятных условий труда выступает как обязанность, выполнение которой требует немалых финансовых средств. Даже краткое ознакомление с содержанием статьи 212 Трудового кодекса РФ "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" показывает, что работодатель одновременно должен выполнить 22 обязанности, но вопрос об их экономической достижимости никогда не ставился. У работодателя возникает реальное противоречие между необходимостью обеспечить эффективность (прибыльность) производства и необходимостью выделять ресурсы на обеспечение благоприятных условий труда. Целесообразно в каждом конкретном случае анализировать причины неблагоприятных условий труда и оценивать величину финансовых средств, необходимых для ликвидации вредных и опасных факторов производства или рабочих мест с вредными условиями труда. В условиях массового невыполнения государственных нормативных требований по охране труда, о чем свидетельствует тот факт, что более 40% всех занятых установлена хотя бы одна компенсация за работу в неблагоприятных условиях труда, актуальна постановка задачи по разработке специальных мер, облегчающих работодателям выполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда⁶.

 

1.2 Условия труда и их воздействие на эффективность деятельности предприятия

 

В компаниях и других организациях потребности в улучшении производственной среды и ожидания результатов такого улучшения во многом связаны с экономическим значением конкретного дела или проблемы производственной среды. В силу этого экономические факторы оказывают влияние на роль администрации в каждой ситуации, а также на целесообразность и эффективность метода контроля. В программе развития экономики производственной среды, составленной для Управления по охране труда, даётся следующее деление:

1) Улучшение производственной среды, экономически выгодное для предприятия: осуществление выгодно всем, реализация является вопросом информированности и умения.

2) Улучшения производственной среды, выгодное с точки зрения национального хозяйства, но не выгодное для предприятия: официальные власти оказывают влияние, устанавливая нормы и осуществляя контроль; следует выработать новые экономические методы управления.

3) Экономически невыгодные улучшения производственной среды: официальные власти оказывают влияние, устанавливая нормы и осуществляя контроль; их следует осуществлять в максимально возможной степени экономно, может быть необходимо выработать новые экономические методы управления.

Следует, однако, помнить, что вопросы безопасности и здоровья всегда являются и вопросами этики.

Округ по охране труда часто реализует свои задачи при помощи различных проектов. В этом отношении методы деятельности различных округов отличаются друг от друга. Когда начинается осуществление проекта, задачей ведущей его группы становится планирование поэтапных задач для достижения конечной цели. Таким образом, обычно приходится принимать решение, какими методами следует стремиться к цели, и какие способы контроля для этого необходимы. Учёт экономических аспектов при выборе метода контроля может повысить эффективность контроля.

Соотношение между методом контроля, с одной стороны, и соответствием объекта контроля требованиям закона и выгодностью мероприятия для предприятия, с другой стороны, можно изобразить в виде поля, разделённого на четыре части (рис. 1.1). Таким образом, инспектору тоже приходится играть различные роли в различных ситуациях. С точки зрения использования экономического подхода наибольший интерес на рисунке 1.1 представляет поле 2.

 

Рис. 1.1 - Повышение внимания мерам по контролю при взаимозависимости между рентабельностью (экономической прибыльностью) предприятия и его соответствию требованиям закона в области охраны труда

 

Экономическое стимулирование можно применять, естественно, лишь в тех случаях, когда принимаемые меры рассматриваются как экономически выгодные. Если состояние проверяемого объекта ниже минимальных требований закона, можно, кроме записей в протокол в соответствии с законом, заинтересовать предприятие в проведении различных мероприятий, обратив внимание на экономическую сторону вопроса. Положение будет совершенно иным, если мероприятия окажутся экономически невыгодны предприятию. В этом случае инспектор должен стремиться заинтересовать предприятие, ссылаясь на факторы здоровья, безопасности и благосостояния, но и при этом не забывать об экономическом подходе и иметь целью предложение о поддержке экономических и эффективных мер.

Улучшение производственной среды не всегда бывает, да и не должно всегда быть, экономически выгодным для предприятия. Капиталовложения, необходимые для обеспечения охраны труда, являются частью производственных издержек. Плохое планирование или плохое осуществление мероприятий по охране труда приводит, однако, к бесполезным издержкам. Для дела охраны труда и поддержанию его значения важно, чтобы инспектор охраны труда содействовал применению эффективных и экономичных мер.

Обширное исследование, проведённое в Северной Европе, показало, что наименьшие расходы для предприятия вызывает контроль, основанный на классификации проблем охраны труда и его состояния. Проблемы в области охраны труда необходимо анализировать тщательно, но их решение следует оставлять самому предприятию, чтобы предприятие могло самостоятельно выбрать наиболее экономичный метод для решения проблемы. По данным исследования, такой метод контроля наиболее экономичен при условии, что выдвигаемый законом уровень требований для решения проблемы будет безусловно чётко изложен в протоколе. Неформальная проверка, по данным исследования, не является, принимая во внимание издержки предприятия, наиболее экономичным методом контроля, так как стремление убедить работодателя оставляет его неуверенным относительно требований. В результате, работодатель может не провести мероприятий или затянуть их реализацию.

Инспектор не должен предлагать готовые способы и методы, так как в этом случае определение проблемы и поиски технических инноваций для решения проблем обычно оказываются малозначимыми.

При выборе метода контроля важно чётко представлять себе, выгодно ли экономически для предприятия решение данной проблемы или нет. На это обычно нет однозначного ответа. Экономически выгодные решения как правило предполагают, что мероприятия проводятся профессионально, содействуя деятельности компании. Однако, на основании различных исследований можно выработать такую классификацию экономических воздействий различных вопросов и проблем производственной среды, которая сможет помочь при выборе подходящего метода контроля.

При проведении некоторых мероприятий по контролю важно отдавать отчет в том, насколько решение проблемы рентабельно с точки зрения предприятия. Однако четкого ответа на этот вопрос нет. Исследования показывают, что показали, что экономически выгодные решения технически относительно просты и рентабельны. В шведском исследовании сделана оценка рентабельности мероприятий по улучшению производственной среды и сложности их технических решений. Как показывают результаты, улучшение эргономики оказалось технически простым делом и экономически выгодным. Устранение химической опасности и улучшение вентиляции также являются экономически выгодными мероприятиями. В то же время, работы по снижению травматизма, шума и вибрации экономически не так выгодны (рис. 1.2). Борьба с травматизмом оказалась экономически не рентабельной частично из-за тогдашнего страхового законодательства Швеции, в соответствии с которым большую часть расходов по возмещению вреда, полученного в результате несчастного случая, несёт общество.

Рисунок является вспомогательным материалом и иллюстрирует оценку ситуации в некоторых шведских компаниях. Он, однако, хорошо представляет рентабельность различных мероприятий по совершенствованию охраны труда. Для оценки возможностей экономического стимулирования можно на этапе планирования контроля проверить место, занимаемое типичными проблемами в области охраны труда в компаниях-объектах исследования на поле, показанном на рисунке 1.2. При помощи такого анализа можно выбрать различные мероприятия для решения разных проблем охраны труда. Если проблема попадает в область рентабельного решения, инспектор имеет возможность поддержать компанию экономическими аргументами и усилить таким образом эффективность контроля.

Основой роста экономического благосостояния является постоянный рост производительности. Производительность состоит из многих факторов, и одну группу из них образуют различные факторы производственной среды.

 

Рис. 1.2 - Рентабельность мероприятий по улучшению рабочей среды по данным шведского исследования (SFO, 1987).

 

По данным многих исследований, с точки зрения производительности среди элементов производственной среды важны факторы, связанные с персоналом. В наибольшей степени на производительность влияет управление и участие персонала, содержание труда и мотивация, а также производственная среда (рис. 1.3).

 

Рис. 1.3 - Влияние факторов рабочей среды на производительность (Министерство социального обеспечения и здравоохранения)

 

С точки зрения производительности важнейшее место из числа вопросов охраны труда принадлежит душевному состоянию работника, содержанию, разносторонности и организации работы. Эти факторы стоит принять во внимание и соединить с другими объектами контроля.

Факторы, оказывающие влияние на производительность работника, можно рассматривать также в свете результатов опроса, проведённого в малых и средних промышленных компаниях (Рис. 1.4). Треугольник, составленный на основе результатов опроса, показывает, что предпосылкой высокой производительности является то, основные вопросы, связанные с трудом, организованы должным образом. К таким основным вопросам относятся физические условия труда, человеческие взаимоотношения, планирование работы, надёжность работы и заработная плата. Повышение производительности требует трудовой мотивации, получения оценки своего труда и ощущения причастности к коллективу. Постоянное повышение производительности предполагает учёт потребностей роста человека. Инспектор, широко учитывающий в процессе контроля кроме физических условий работы ещё и душевное состояние работника и организацию труда, может оказать положительное влияние на факторы производительности предприятия.

 

Рисунок 1.4 - Эффект от улучшения производственной среды (Министерство социального обеспечения и здравоохранения)⁷

 

Глава 2. Характеристика деятельности предприятия и цеха и оценка его эффективности

 

2.1 Техническое описание цеха

 

Микроклимат производственных помещений в ОАО «Государственный Шарикоподшипниковый завод» - это климат внутренней среды этих помещений, который определяется действующими на организм человека сочетаниями температуры окружающих поверхностей.

Метеорологические условия рабочей среды на механическом участке термообработки деталей оказывает влияние на процесс теплообмена и характер работы.

Высокая температура воздуха на участке способствует быстрой утомляемости работающего, может привести к перегреву организма, становится причиной простудных заболеваний либо обморожения.

Влажность воздуха оказывает влияние на терморегуляцию организма человека. Высокая относительная влажность при высокой температуре воздуха способствует перегреванию организма, при низкой же температуре она усиливает теплоотдачу с поверхности кожи, что ведет к переохлаждению организма. Низкая влажность вызывает пересыхание слизистых оболочек.

В производственных условиях, когда температура воздуха и окружающих поверхностей ниже температуры кожи, теплоотдача осуществляется преимущественно конвекцией и излучением. Если температура воздуха и окружающих поверхностей равна температуре кожи или выше ее, теплоотдача происходит за счет испарения влаги с поверхности тела и с верхних дыхательных путей, если воздух не насыщен водяными парами.

На механическом участке термообработки деталей в условиях избыточной тепловой энергии ограничение или даже полное исключение отдельных путей теплоотдачи может привести к нарушениям терморегуляции, в результате которого возможно перегревание организма, т.е. повышение температуры тела, ускорение пульса, обильное потоотделение и при сильной степени перегревания- тепловой удар, расстройства координации движения, падение артериального давления, потеря сознания.

Вследствие нарушения водно-соляного баланса может развиться судорожная болезнь, которая проявляется в виде тонических судорог конечностей, слабости, головных болей и др.

Из карты аттестации приведем данные фактического состояния условий труда на рабочих местах (табл. 2.1).

 

Таблица 2.1

Показатели микроклимата в рабочей зоне механического участка термообработки деталей

Наименование производственного фактора	ПДУ, допустимый уровень	Фактический уровень	Степень вредности
Температура, tc	15-21	15.4	2
Относительная влажность, W%	15-75	68	2
Скорость движ.возд., м/с	н/б 0.4	0.15	2