Отчет по практике в администрации муниципального образования Хребтовский сельсовет Богучанского района Красноярского края

Содержание

Введение 1

1. Анализ правового  поля, устав муниципального образования  2

2. Анализ деятельности  администрации Хребтовского сельсовета 7

3. Анализ организационной  структуры и персонала администрации  14

4. Выявление  проблем в работе муниципального образования и выработка путей решения 26

Заключение 33

Список использованной литературы 35

Приложение 36

Введение

С 14 мая по 03 июня 2012 года я проходила производственную практику в администрации муниципального образования Хребтовский сельсовет  Богучанского района Красноярского края.

Практика является важнейшим элементом учебного процесса обучения в институте. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении теоретических  дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе.

Цель практики – получение практических знаний и навыков экономической составляющей деятельности в органах государственного и муниципального управления.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи производственной практики:

- изучить структуру,  цели, задачи, основные функции органа  муниципального управления –  администрации Хребтовского сельсовета;

- провести анализ  экономических процессов, возникающих  в муниципальном органе власти  – администрации Хребтовского сельсовета;

- выявить проблемы  в работе муниципального образования  и выработать пути их решения;

- собрать и  обобщить материалы для письменного  отчета по практике.

Объектом производственной практики являются полномочия администрации  поселения и анализ прогноза социально-экономического развития Хребтовского сельсовета на 2010-2012годы.

Предмет производственной практики – администрация Хребтовского сельсовета.

Отчет по практике написан по материалам работы Муниципального образования "Хребтовский сельсовет".

1. Анализ  правового поля, устав муниципального  образования

С 14 мая по 03 июня 2012 года проходила производственную практику в администрации муниципального образования Хребтовского сельсовета, Богучанского района, Красноярского  края.

Адрес: 663468, Красноярский край, Богучанский р-он, п. Хребтовый, ул. Киевская 7.

Хребтовский сельсовет (далее – сельсовет) является в  соответствии с Федеральным Законом  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Богучанского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края и Уставом Хребтовского сельсовета. Официальное наименование Хребтовского сельского поселения – муниципальное образование Хребтовский сельсовет Богучанского района Красноярского края. Административным центром сельсовета является поселок – Хребтовый.

Территория муниципального образования Хребтовский сельсовет  определена границами, установленными Законом Красноярского края от 30.12.2004г. № 237-ЗКО. "Об установлении границ муниципальных  образований Красноярского края и наделении их статусом ".

По данным статистики в 2011 году численность населения п.Хребтовый составило 1569 человек, из них 813 мужчин и 756 женщин, всего детей 250, мальчиков – 135, девочек – 115.

Администрация Хребтовского сельсовета (далее администрация) в соответствии с Уставом сельсовета наделена правом юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами края, Уставом Хребтовского сельсовета и не может принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.

Деятельностью администрации руководит – глава  администрации. Главой администрации сельсовета является глава сельсовета. Администрация подотчетна Совету депутатов. Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы сельсовета.

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном  образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Красноярского края, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

К компетенции  администрации относится:

1) разрабатывать  и исполнять бюджет сельсовета;

2) управлять  и распоряжается имуществом, находящимся  в собственности сельсовета;

3) разрабатывать  и выполнять планы и программы  развития сельсовета;

4) принимать  решение о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности их руководителей;

5) выступать  заказчиком работ по благоустройству  и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;

6) являться органом  регулирования в области регулирования  тарифов и надбавок организаций  коммунального комплекса;

7) организовывать  местные лотереи и, с согласия  Совета депутатов, местные займы;

8) обеспечивать  деятельность Совета депутатов;

9) принимать  решение о привлечении граждан  к выполнению на добровольной  основе социально значимых для  сельсовета работ в соответствии  с федеральным законом;

10) решать иные  вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

11) осуществлять  иные полномочия в соответствии  с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

12) осуществлять  муниципальный контроль.

Функции и полномочия структурных подразделений сельской администрации, а также организация  и порядок их деятельности определяются нормативным правовым актом о структурных подразделениях сельской администрации, утверждаемыми главой администрации.

В состав территории сельсовета входят земли населенного  пункта поселка Хребтовый, а также  иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Местное самоуправление в поселении – форма осуществления  населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном  образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Красноярского края, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

По вопросам местного значения население поселения  непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Красноярского края, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Красноярского края. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав поселения;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме  (сходе граждан), нормативные и  иные правовые акты представительного  органа поселения;

3) правовые акты  главы поселения и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  настоящим Уставом.

Изменение границ, преобразование сельского поселения, осуществляются законом Красноярского  края по инициативе населения поселения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Красноярского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законами и законами Красноярского края.

2. Анализ  деятельности администрации муниципального образования

Администрация муниципального образования:

1) обеспечивает  исполнение нормативно правовых  актов органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления муниципального  образования;

2) разрабатывает  проекты бюджета, планов, программ, решений представительного органа муниципального образования;

3) исполняет  местный бюджет и представляет  на утверждение представительного  органа отчет о его исполнении;

4) координирует  деятельность муниципальных предприятий  и учреждений;

5) выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения;

6) согласно Регламенту  представительного органа муниципального  образования организует обеспечение  его деятельности.

В сферу полномочий администрации муниципального образования  входит установленное действующим  законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. Основными из них являются:

1) в сфере  организации и исполнения бюджета  муниципального образования:

- составление  и представление на утверждение  представительного органа муниципального  образования проекта бюджета муниципального образования с необходимыми документами;

- исполнение  бюджета муниципального образования;

- сбор доходов  бюджета муниципального образования;

- представление  на утверждение представительному  органу муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

- установление  порядка предоставления бюджетных  кредитов и муниципальных гарантий  юридическим лицам из местного  бюджета;

- установление  порядка ведения расходных обязательств;

- установление  порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

- установление  порядка осуществления муниципальных  заимствований, обслуживания и  управления муниципальным долгом;

2) в сфере комплексного и социально-экономического развития территории:

- разработка, представление  на утверждение представительного  органа муниципального образования  комплексных программ и планов  социально-экономического развития  территории муниципального образования и отчетов об их исполнении;

- привлечение  материальных и финансовых ресурсов  иных собственников для реализации  комплексных муниципальных и  иных программ и планов;

- участие в  разработке и реализации государственных  планов и программ в части,  касающейся территории муниципального образования;

- координация  деятельности предприятий, учреждений  по реализации планов и программ  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования;

- оказание консультационной  помощи и создание благоприятного режима жизнедеятельности предприятиям малого и среднего бизнеса;

3) в сфере  рационального использования земель:

- распоряжение  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  и Красноярского края, решениями  представительного органа муниципального образования земельными, водными и другими ресурсами, входящими в состав муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другим собственникам, на основе функционального использования территории муниципального образования;

- организация проведения инвентаризации земель и землеустройство;

- предоставление  в установленном порядке земельных  участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа)  их в собственность и аренду;

- резервирование  и изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;

- разработка  и представление на утверждение  представительного органа муниципального  образования размеров платы за  пользование землей в соответствии  с действующим законодательством;

- контроль за  использованием и охраной земель, вод, недр и других природных  ресурсов в соответствии с  действующим законодательством;

- иные вопросы  о земельных, водных и иных  природных ресурсах, отнесенные  законодательством к ведению  органов местного самоуправления;