Бюджетная система РФ, ее состав и принципы организации

Анализ бюджетной работы показывает, что принцип самостоятельности на практике реализуется далеко не в полной мере. Это относится и к региональным, и к местным бюджетам, где проблема проявляется с особой остротой. Здесь, с нашей точки зрения, уместно привести следующее высказывание В. Скрыпника, директора Всероссийского научно-технического информационного центра: «Новое направление развития науки видится в изменении вектора фундаментальных и прикладных исследований к возобновлению исследований жизнеобеспечения регионов страны. Глубокий анализ полученной в ходе таких исследований информации будет способствовать выявлению перспектив развития национальных ресурсов с учетом их территориальных особенностей, разработке эффективных программ развития, принятию законов, отражающих специфику регионов, гармоничному сочетанию усилий федеральных и региональных органов власти как необходимому условию экономического подъема. На основании результатов этих исследований можно будет принимать решения, способствующие подъему экономики без больших материальных и финансовых затрат»³. Мысль автора статьи о том, что региональный и местный уровень — важнейшее звено для бюджетных реформ, сомнений не вызывает. Именно поэтому стратегической целью Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.⁴ является обеспечение реальной налогово-бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. Для этого предусматривается четкое разграничение расходных полномочий и обязательств властей разных уровней, освобождение регионов и муниципалитетов от бремени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на долгосрочной основе за региональными и местными властями доходных источников, внедрение общенациональных стандартов управления общественными финансами, включая казначейское исполнения региональных и местных бюджетов. Таким образом, предстоит реструктуризация налоговых полномочий и межбюджетных отношений, цель которой — обеспечение реальных полномочий и реальной ответственности за результаты деятельности органов власти каждого уровня.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в них в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставленных в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета, достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Здесь следует отметить, что для эффективности бюджетного процесса огромное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, что с точки зрения авторов учебника существенно шире понятия гласности. Принцип прозрачности, которому в зарубежных публикациях уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит более реально оценивать текущее и перспективное финансовое положение государства, принимать обоснованную экономическую политику, обеспечивать контроль за действиями правительства, сравнивать финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими. Временный комитет совета управляющих МВФ в апреле 1998 г. принял Кодекс рекомендуемой практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере: декларацию принципов. Этот документ задуман как пособие для стран — членов МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить доверие к ней, что является непременным условием эффективного государственного управления. Комитет призвал страны — члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практики, признавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют различия в системе институтов, правовой системе, административном потенциале разных стран, что этот процесс, безусловно, потребует времени. Нам представляется, что студентам будет интересно и полезно познакомиться с четырьмя основными положениями, продекларированными в данном документе, которые и составляют суть понятия прозрачности:

— четкость роли и функций отражает важное значение четкого разграничения деятельности органов государственного управления между бюджетно-налоговой, денежно-кредитной сферой и государственными предприятиями, а также между государственными и частными секторами;

— общественная доступность информации означает необходимость как наличия полной бюджетно-налоговой информации, так и обязательной публикации органами государственного управления бюджетно-налоговой информации в четко установленные сроки;

— открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности относится к традиционным нормам, касающимся охвата, доступности и доверенности бюджетно-налоговой информации. Особое внимание уделяется разработке и согласованию международных статистических и бухгалтерских стандартов применительно к отчетности органов государственного управления;

— независимые гарантии достоверности дополняют традиционные средства обеспечения таких гарантий с помощью внешнего аудита и статистической самостоятельности, а также призывают органы государственного управления к открытости проведения независимой проверки.

Следующий принцип построения и функционирования бюджетной системы  РФ — достоверность бюджета — означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных только принципы единства, самостоятельности  и разграничения доходов и  расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам ее построения. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют задачи, условия и требования к функционированию бюджетной системы. Рассмотренные выше принципы организации и функционирования бюджетной системы не являются окончательными и неизменными. Развитие экономики России, установление вертикали власти, совершенствование взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями повлечет за собой уточнение содержания ряда принципов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Аналитическая  часть

 

Вариант 10

 

1.   По данным  таблицы рассчитайте следующие  показатели:

•   структуру расходов бюджета;

•   удельный вес каждого из направлений расходов и общих расходов относительно ВВП;

•   номинальные темпы прироста расходов бюджета и ВВП;

•   реальные темпы прироста расходов бюджета и ВВП. По результатам расчетов заполните таблицу.

2.   Проведите сравнительный  анализ рассчитанных показателей  и их динамики за 2000-2003 гг., оцените  изменение расходов бюджета относительно  ВВП.

3.   Напишите выводы  об уровне развития национальной  хозяйственной системы, изменениях государственного финансирования указанных направлений и о перспективах бюджетного финансирования. При любой оценке обоснуйте свою позицию.

 

Статьи расходов бюджета	2000 год			2001 год
	млрд. руб.	уд. вес, %		млрд. руб.	уд. вес, %		темп прироста, %
		в расходах	в ВВП		в расходах	в ВВП	номинальный	реальный
Социальная политика	120	5.02	2.857143	78	2.92	1.32	-35.00	-36.46
Образование	78	3.26	1.857143	71	2.66	1.21	-8.97	-11.02
Здравоохранение	60	2.51	1.428571	57	2.13	0.97	-5.00	-7.13
Расходы бюджета	2392	100	56.95238	2672	100	45.37	11.71	9.20
ВВП	4200	*	100	5 890	*	100	40.24	37.09
Инфляция, %	11	*	*	13	*	*	*	*

 

Статьи расходов бюджета	2002 год
		млрд. руб.	уд. вес, %		темп прироста, %
			в расходах	в ВВП	номинальный	реальный
Социальная политика	72	2.31	0.73	-7.69	-8.75
Образование	68	2.19	0.69	-4.23	-5.33
Здравоохранение	79	2.54	0.80	38.60	37.00
Расходы бюджета	3112	100.00	31.59	16.47	15.13
ВВП	9 850	*	100	67.23	65.31
Инфляция, %	14	*	*	*	*

 

 

 

Статьи расходов бюджета	2003 год
		млрд. руб.	уд. вес, %		темп прироста, %
			в расходах	в ВВП	номинальный	реальный
Социальная политика	60	1.70	0.37	-16.67	-18.60
Образование	62	1.76	0.38	-8.82	-10.94
Здравоохранение	74	2.10	0.45	-6.33	-8.51
Расходы бюджета	3522	100.00	21.55	13.17	10.54
ВВП	16 340	*	100	65.89	62.03
Инфляция, %	16	*	*	*	*