Новая бюджетная политика Казахстана

Не меньшее  значение придается развитию животноводства. К 2011 году Министерство сельского хозяйства намерено увеличить объем производства племенной продукции крупного рогатого скота до 4881 тонн, что в 1,8 раза выше уровня 2007 года, объем производства свиней – до 1497 тонн по сравнению с 1175,6 тонны в 2007-м.

Казахстан позиционирует  себя как страна, производящая конкурентоспособную  продукцию АПК для занятия  экспортных ниш на международном  рынке. В этих целях в 2009 году планируется  реализовать на экспорт 34 тыс. тонн рыбной продукции, 370 тонн шерсти (по сравнению с 162,3 тонны в 2007 году), 750 тыс. кв. м полуфабриката кожаного сырья (27,5 тыс. кв. м в 2007-м).

Интенсивное инновационное развитие АПК невозможно без своевременного обновления сельскохозяйственной техники. Проблема технического износа сельскохозяйственного оборудования будет решаться в период с 2009 года по 2011 год, в результате чего доля обновленной техники достигнет 20% в 2009 году, а к 2011 году – 25%.

Предпосылкой  успешного развития АПК является высокий уровень доступности кредитов сельскохозяйственным производителям. В рамках этого направления Министерство сельского хозяйства способствует дальнейшему развитию системы кредитных товариществ, число которых к 2009 году составит 161.

На 2009-2011 годы запланированы масштабные работы по дальнейшему воспроизводству лесов и лесоразведению, охране растительного и животного мира, созданию новых особо охраняемых природных территорий. В результате осуществления этих мероприятий объем лесопосадок в 2009 году увеличится до 47,6 тыс. га по сравнению с 41 тыс. га в 2007 году. За трехлетний период (2009-2011) планируется создать 5 новых особо охраняемых природных территорий общей площадью 839,4 га. В рамках поддержки биологического разнообразия рыб осетровых пород в 2011 году будет построен осетровый рыбоводный завод.

В бюджете  на  2009 год предусмотрены средства в размере 16,2 млрд тенге на строительство  и реконструкцию объектов питьевого  водоснабжения аульных (сельских) населенных пунктов, в результате чего к 2011 году 80% населения будет иметь доступ к качественной питьевой воде.

В ближайшие три года будет продолжена работа по обеспечению  роста потенциала, созданию нормального  жизнеобеспечения сельских территорий. В 2009 году ожидается снижение доли сельского  населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 21%. Планируется повышение доступа сельского населения к микрокредитным ресурсам: в 2010 году планируется создать 50 микрокредитных организаций в сельских районах в дополнение к имеющимся 50 организациям, открытым в 2007 году.

Улучшение экологической  обстановки признается Стратегией «Казахстан-2030»  одной из главных предпосылок  повышения качества жизни, здоровья и образования граждан Республики Казахстан.

Интенсивный рост отечественной промышленности, повышение степени антропогенного воздействия на окружающую среду обусловливают наличие острых экологических проблем: нерационального использования природных ресурсов, загрязнения и истощения поверхностных вод, загрязнения воздуха, увеличения количества производственных отходов. Нерешенной остается проблема опустынивания, особого внимания требуют Аральская и Семипалатинская зоны экологического бедствия.

Для решения  названных экологических проблем  Министерство охраны окружающей среды  выделяет три стратегических направления деятельности:

– стабилизация и улучшение качества окружающей среды;

– создание механизмов перехода Республики Казахстан к  устойчивому развитию;

– внедрение  современной системы экологического мониторинга и  обеспечения гидрометеорологической безопасности.

В 2007 году завершилась реализация Программы охраны окружающей среды на 2005-2007 годы. Общий объем финансового обеспечения программы составил 5,1 млрд тенге в 2007 году.

На проведение гидрометеорологического мониторинга  было выделено 1,4 млрд тенге. Реализация программы позволила значительно укрепить материальную базу и техническое оснащение службы «Казгидромет»: количество метеостанций увеличилось с 245 до 254, гидрологических постов – с 226 до 276.

С 2007 года ведутся  новые работы по изучению радиоэкологической обстановки в ураноносных регионах юга Казахстана и изучению состояния хранения и консервации радиоактивных отходов, экологическому зонированию Прикаспийского региона.

Министерством охраны окружающей среды совместно  с Министерством сельского хозяйства проведена работа по включению Коргалжынского и Наурзумского государственных природных заповедников, объединенных в единую номинацию под названием «Сары-арка», или «Степи и озера Северного Казахстана» в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

С 2007 года начаты и продолжаются работы по защите реки Илек от загрязнений бором и хромом.

В 2007 году начаты научные  работы по комплексной оценке загрязнения окружающей среды свинцом, исследованию возможности экологически безопасного разложения отходов, содержащих пестициды.

Основные  направления и механизмы их решения  с увеличением объемов финансирования включены в Программу охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы.

 

Объем расходов на реализацию Программы охраны окружающей среды

на 2008-2010 годы, млн тенге

Год	Республиканский бюджет	Международные гранты
2006	6 184,0	302,2
2007	13 950,6	150,5
2008	15 089,3	139,4

 

Планируется обеспечить снижение уровня эмиссии  в окружающую среду, который составит 0,18 тонн на 1 млн тенге ВВП по сравнению с 0,31 тонн на 1 млн тенге ВВП в 2007 году. Основными путями решения задачи снижения уровня эмиссии Министерство охраны окружающей среды видит: стимулирование перехода к наилучшим технологиям, квотирование эмиссии, проведение экологической экспертизы проектов и программ развития.

Не менее  важной задачей является ориентирование экономики и создание условий для эффективного использования возобновляемых ресурсов и источников энергии. К 2011 году планируется внедрить механизмы стимулирования использования возобновляемых источников энергии, в частности, экологические налоги, эффективную систему санкций к нарушителям законодательства и другие.

Значительное  внимание уделяется проблеме обеспечения  гидрометеорологической и экологической  безопасности. К 2011 году планируется повысить уровень оправдываемости прогнозов погоды до 90% по сравнению с 88% в 2007 году. В 2008-м планировалось построить 3 метеостанции, 15 гидропостов, 16 стационарных гидрометеорологических пунктов, что потребует выделения 157,1 млн тенге из республиканского бюджета.

Рисунок 32. Финансовое обеспечение функций, выполняемых Министерством охраны окружающей среды

Продолжается  процесс загрязнения, засорения  и истощения поверхностных вод, основной причиной которых является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод. Ежегодные сбросы в водные объекты составляют порядка 2,5 млн тонн. По-прежнему остро стоит проблема доступа населения к качественной питьевой воде. По состоянию на 1 октября 2008 года к классу загрязненных, грязных и очень грязных водоемов отнесены 15 из 80 пресных водоемов.

К 2011 году усилиями министерства объем сброса загрязняющих веществ в водные источники должен сократиться до 0,15 млн тонн на 1 млн  тенге ВВП по сравнению с 0,2 тонн на 1 млн тенге ВВП в 2007 году. В рамках этого направления в 2008-2010 годах планируется реконструировать комплекс очистных сооружений на реке Илек г. Актобе, произвести очистку дна озера Шалкар, реконструировать и расширить очистные сооружения биологической очистки сточных вод в г. Семей, снизить технологическое загрязнение экосистем озера Балхаш от деятельности природопользователей Северного Прибалхашья.

Пристальное внимание министерства будет уделено  острой проблеме загрязнения шельфа и прилегающих территорий Каспийского моря. В 2008 году планируется завершение работ по формированию концепции обеспечения экологической безопасности казахстанской части Каспийского моря. Кроме того, поэтапно осуществляется внедрение системы экологического мониторинга на Каспии, применяются повышенные требования к проектам разработки нефтяных месторождений.

В декабре 2003 года Указом Президента Республики Казахстан  была утверждена Концепция экологической  безопасности Республики Казахстан  на 2004-2015 годы. На втором этапе (2008-2010 гг.) реализации концепции основные усилия будут направлены на стабилизацию показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию. Основным результатом второго этапа должно стать создание эффективной системы охраны окружающей среды, соответствующей принципам устойчивого развития и обеспечивающей с началом третьего этапа качественное улучшение состояния окружающей среды.

 Жилищно-коммунальное хозяйство

Главными задачами жилищно-коммунального  хозяйства Республики Казахстан являются:

– проведение системных  преобразований в жилищно-коммунальной сфере, связанных с формированием  системы финансирования поддержания  состояния, обновления и капитального ремонта существующего жилищного  фонда;

– создание условий для  эффективного управления жилищным фондом;

– обеспечение надлежащего  контроля за состоянием эксплуатируемого жилищного фонда и проведением  разъяснительной работы среди населения;

– совершенствование  отношений в сфере коммунальных услуг для обеспечения условий  проживания и качества предоставляемых услуг.

Обзор сферы  жилищно-коммунальных услуг

Государственная политика в жилищно-коммунальной сфере до начала реформы в середине последнего десятилетия ХХ века представляла собой  государственную монополию на предоставление жилищно-коммунальных услуг, централизованное распределение всех ресурсов. Предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, дотировались государством, которое также устанавливало размер квартирной платы, независимо от фактических затрат.

Начатая реформа в середине последнего десятилетия ХХ века изменила многое. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1996 года «О переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг» и от 27 мая 1996 года «О мерах по развитию потребительских кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах» предусматривались:

– поэтапный переход  к тарифам на жилищно-коммунальные услуги до уровня, покрывающего издержки организаций, оказывающих эти услуги;

– применение мер социальной защиты в виде предоставления пособий малообеспеченным слоям населения за счет средств местных бюджетов;

– демонополизация и  создание конкурентной среды в сфере  жилищно-коммунального хозяйства;

– государственное регулирование  тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.

На первом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства  были включены в Государственный  регистр хозяйствующих субъектов  естественных монополистов предприятия  по предоставлению услуг водоснабжения  и канализации, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, телекоммуникации с использованием сети местных линий. Утвержден особый порядок формирования состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), производимой и реализуемой субъектами естественной монополии в коммунальной сфере. Отменен ранее установленный порядок взимания платы за эксплуатационные работы по содержанию жилья в виде ставок единой квартирной платы. Утвержден примерный Устав кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых зданиях.

К началу реформы жилищно-коммунального  хозяйства в 1996 году в Республике Казахстан более 80% жилищного фонда  в многоквартирных домах благодаря  массовой приватизации уже было передано в собственность граждан с  последующим созданием кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых зданиях.

В результате проведенной  реформы в республике была проведена  демонополизация областных и  городских структур жилищно-коммунального  хозяйства, создан более 4801 КСК (кооператив собственников помещений (квартир)), управляющих почти 90% жилищного фонда республики, 45 региональных ассоциаций КСК, а также Республиканская ассоциация кооперативов собственников помещений.

Анализ состояния  жилищного фонда

Согласно действующему законодательству жилищный фонд Республики Казахстан по формам собственности состоит на 97% из частного жилищного фонда (244,9 млн кв. м) и на 3% из государственного жилищного фонда (7,8 млн кв. м).

Целью реформирования жилищно-коммунального  хозяйства являлось проведение массовой приватизации, в результате которой практически весь государственный жилищный фонд был приватизирован. И как следствие  этого был совершен переход к формированию нового собственника в многоквартирных жилых домах. Были внесены изменения в организацию предприятий, поставляющих коммунальные услуги. Громоздкие и малоэффективные жилищно-коммунальные службы, осуществлявшие свою деятельность на затратном механизме организации работ, предполагалось заменить в основном на потребительские кооперативы новых собственников. КСК стали наиболее распространенной формой управления объектами кондоминиума.