Новая бюджетная политика Казахстана

1.2 Стратегические  цели и задачи развития Республики Казахстан

В 1997 году в Казахстане была принята долгосрочная Стратегия  развития «Казахстан-2030». Она предусматривает  семь базовых приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность; внутриполитическую стабильность и консолидацию общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; развитие инфраструктуры, в особенности транспорта и связи; профессиональное правительство.

Эти долгосрочные приоритеты являются постоянными ориентирами при выработке планов и программ развития страны. Казахстан первым на всем постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования.

Именно Стратегия «Казахстан – 2030» стала первым посланием  главы государства народу, с которым  он выступил в 1997 году. По истечении 11 лет можно констатировать, что благодаря целенаправленному проведению экономических реформ, созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности в обществе Казахстан стал одним из мировых лидеров по темпам экономического роста.

За 2000-2007 годы темпы роста  ВВП в среднем за год составляли 10%. Объем ВВП страны по итогам 2007 года составил 104,1 млрд долларов США, а  ВВП на душу населения достиг 6 727,9 доллара, увеличившись по сравнению с 1997 годом почти в 5 раз.

Рисунок 2. Исполнение государственного бюджета Республики Казахстан с 1998 года по 2007 год

Казахстан последовательно  проводит открытую внешнюю торговую политику. Опережающий рост экспорта обуславливает положительный торговый баланс и уверенный рост резервов страны. Внешнеторговый оборот республики в 2007 году (80,5 млрд долларов США) увеличился в 7,4 раза по сравнению с 1997 годом (10,8 млрд).

В стране создан благоприятный  инвестиционный климат. С 1993 по 2007 год  Казахстан привлек 69 млрд долларов США прямых иностранных инвестиций более чем из 100 стран, из них только в 2007 году – 17,5 млрд долларов США.

При этом наблюдается  стабильная тенденция увеличения прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность. Так, их общая сумма увеличилась почти в 20 раз – с 44,7 млн долларов США в 1993 году до 893,5 млн долларов в 2007 году.

Достижению успехов  в социально-экономическом развитии страны способствовала реализация отраслевых и территориальных стратегий  (индустриально-инновационное развитие, транспортная, информационная и др.), разработанных для реализации главного документа страны – Стратегии развития «Казахстан-2030».

Семь долгосрочных приоритетов  Стратегии развития были выработаны для поступательного развития страны и в настоящее время успешно реализуются.

В качестве первого приоритета в Стратегии развития «Казахстан-2030»  определено обеспечение национальной безопасности. Защита национального суверенитета и территориальной целостности является необходимым условием поступательного и устойчивого роста любого государства.

Для реализации данного  приоритета Стратегией предусматривается  проведение целого ряда мероприятий, направленных на оформление государственных границ страны, реформирование Вооруженных  сил и укрепление обороноспособности государства, решение актуальных проблем в системе правоохранительных органов, в частности, борьба с преступностью и укрепление правопорядка. Практическая реализация мер, заложенных в Стратегии, дает возможность ответить на такие вызовы и угрозы современности, как организованная преступность, религиозный экстремизм и терроризм, наркомания и наркобизнес, торговля людьми и нелегальная миграция.

За время, прошедшее  с момента принятия Стратегии  развития, в части обеспечения  национальной безопасности сделано немало. Проведены крупномасштабные реформы в военной составляющей государства: завершено построение структуры Вооруженных сил Казахстана, усовершенствованы органы военного управления, проведены мероприятия по профессионализации армии и материально-техническому оснащению, развитию военной инфраструктуры, перевооружению и др.

В целях обеспечения  охраны общественного порядка и  предупреждения преступности органами внутренних дел совершенствуется механизм охраны правопорядка, активизируется профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, внедряются современные технологии и методы в работу различных служб Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Для дальнейшего укрепления системы национальной безопасности будет расширяться международное сотрудничество в этой области.

Задачи по обеспечению внутриполитической стабильности и консолидации общества стали следующим важнейшим приоритетом долгосрочной стратегии национального развития. Этому приоритету отводится такое же значение, как и национальной безопасности, потому что без согласия в обществе, тем более в таком многонациональном и многоконфессиональном, как Казахстане, ни о какой безопасности не может быть и речи.

Выполнение этой задачи включает в себя: гарантирование равенства  возможностей для всех граждан страны; обеспечение равных прав для всех этнических групп, проживающих в Казахстане; решение социальных проблем переходного периода; уменьшение разницы между имущими и неимущими слоями населения; укрепление взаимоуважения, терпимости и доверительных отношений между различными конфессиями.

За одиннадцать лет  реализации Стратегии развития «Казахстан-2030»  страна создала собственную модель сохранения и укрепления межнационального согласия, известную как «казахстанский путь». Последовательно проводится реформа политической системы Казахстана.

Стратегической задачей  на будущее в рамках второго приоритета является дальнейшая консолидация общества и формирование единой казахстанской  конкурентоспособной нации.

Третий приоритет – экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций.   

Казахстан в своем  развитии придерживается 10 основных принципов  стратегии экономического роста: ограниченное прямое вмешательство государства в экономику, макроэкономическая стабильность, дальнейшая либерализация цен, открытая экономика и свободная торговля, укрепление институтов частной собственности, приватизация и обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций, разработка и рациональное использование энергетических и других природных ресурсов, формирование индустриальной технологической стратегии, диверсификация производства.

Как отмечалось ранее, за прошедший с 1997 года период в экономике  Казахстана произошли значительные позитивные изменения. Экономический рост и макроэкономическая стабильность последних лет были обусловлены ускоренным развитием добывающих производств в связи с высокими ценами на сырьевые товары на мировых рынках и, как следствие, увеличением экспорта сырьевой продукции. Однако дальнейшее устойчивое развитие экономики Казахстана возможно на основе диверсификации и модернизации экономики, а также создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта.

 Начиная с момента  принятия Стратегии индустриально-инновационного развития в 2003 году, проводится  системная работа по диверсификации отечественной экономики. Важная роль в ускоренной модернизации казахстанской экономики, ее структурной перестройке  отводится программе «30 корпоративных лидеров». Для реализации Стратегии «Казахстан-2030» были созданы Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», национальный холдинг «КазАгро», основной целью деятельности которых является эффективное управление государственными активами. На региональном уровне с целью передачи хозяйственных функций по управлению коммунальными активами созданы социально-предпринимательские корпорации (СПК).

В настоящее  время на повестке дня стоит вопрос о повышении конкурентоспособности  экономики Казахстана на основе формирования «умной экономики» и развития человеческого капитала.

Четвертым долгосрочным приоритетом Стратегии является здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.

Реализация данного  приоритета предусматривает следующие основные направления: предотвращение заболеваний и стимулирование здорового образа жизни; улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии; развитие системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров.

На фоне стабилизации экономической ситуации в стране были успешно проведены реформы в области здравоохранения, образования, а также пенсионная реформа, улучшилась демографическая ситуация. Значительно расширился охват населения системой социального обеспечения.

В перспективе стоит  задача обеспечить казахстанский национальный стандарт качества жизни на уровне передовых стран.

Развитие энергетических ресурсов определено пятым приоритетом национальной Стратегии. Казахстан обладает большими запасами энергетических ресурсов, по запасам нефти и газа входит в первую десятку нефтяных стран мира, из года в год увеличивает добычу нефти и природного газа. Именно нефтегазовая отрасль стала тем локомотивом, который потянул за собой другие отрасли экономики.   

В рамках реализации Стратегии  Казахстан заключил долгосрочные договоры с ведущими нефтяными компаниями мира для привлечения лучших международных технологий, ноу-хау и крупного капитала, чтобы быстро и эффективно использовать имеющиеся запасы. А также создает систему трубопроводов для экспорта нефти и газа.

Дальнейшее развитие энергетического потенциала Казахстана предусматривает решение таких важных задач, как обеспечение опережающего развития отраслей глубокой переработки, непосредственно связанных с нефтегазовым комплексом, ускоренный выход на международный рынок продукции с высокой долей добавленной стоимости, диверсификацию и обеспечение устойчивых каналов поставок энергоресурсов на мировые рынки.

В условиях глобализации все большую актуальность приобретает  реализация шестого долгосрочного  приоритета Стратегии, связанного с  всесторонним развитием инфраструктуры Казахстана, в особенности транспорта и связи.

Необходимость опережающего развития этих ключевых секторов экономики  связана с экономическими и географическими  особенностями страны: обширная территория, отсутствие выхода к морю, неравномерное размещение населенных пунктов и природных ресурсов – все это делает экономику республики одной из наиболее грузоемких в мире, обуславливая высокую зависимость от транспортной системы. Находясь на стыке Европы и Азии, Казахстан обладает значительным транзитным потенциалом, предоставляя азиатским государствам географически безальтернативную наземную транспортную связь с Россией и Европой.

В соответствии с задачами, обозначенными в шестом приоритете, в стране приняты и осуществляются Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года и специальная программа развития отрасли телекоммуникаций.

Казахстан должен превратиться в крупный и современно оснащенный трубопроводный, железнодорожный, автомобильный, морской и воздушный транспортный узел Евразии. С развитием в стране телекоммуникационной отрасли постепенно будут обеспечены доступом к услугам связи все населенные пункты, а также увеличится количество пользователей Интернетом.

Формирование профессионального государства – седьмой долгосрочный приоритет национальной Стратегии развития.

Семь основных принципов  стратегии, на основе которых будут  окончательно сформированы Правительство  и местная власть, заключаются  в следующем: компактное и профессиональное Правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций; работа по программам действий на основе стратегий; четко налаженная межведомственная координация; повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью; децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор; решительная и беспощадная борьба с коррупцией; улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

В целях повышения  эффективности системы государственного управления, начиная с конца 90-х годов прошлого столетия, Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ. За эти годы проведена оптимизация структуры государственного управления, было создано Агентство по делам государственной службы, приняты законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах», Кодекс чести госслужащих. Внедрена конкурсная система приема на государственную службу. Введен в практику управления государственных органов институт ответственных секретарей. Часть несвойственных государству функций передана в конкурентную среду. В соответствии с последними конституционными изменениями усилена власть на местах, маслихаты наделены полномочиями органов местного самоуправления.

В настоящее время  Правительство страны проводит активную работу по продолжению административной реформы.

Долгосрочные приоритеты, заложенные в Стратегии развития «Казахстан-2030», ежегодно конкретизируются в зависимости от ситуации внутри страны и за ее пределами, и озвучиваются Президентом в его посланиях к народу Казахстана. Так, о необходимости сохранения устойчивого роста экономики в условиях ухудшения мировой конъюнктуры говорится в Послании-2008 Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана – «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики». Как видно из названия, какая бы сложная ситуация не складывалась, социальные вопросы всегда остаются для Правительства первостепенными, и расходы по ним не будут сокращаться.