Принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах

Касаясь порядка заимствований  для местных бюджетов, следует  отметить, что по закону местные  органы власти не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. При этом на капитальные нужды местные  бюджеты вправе осуществлять заимствования  только напрямую у коммерческих банков или через специальный орган  – Государственный комитет по заимствованиям (Public Work Loans Board), который  имеет доступ к средствам Национального  государственного фонда заимствований (U.K. National Loans Fund), а следовательно  – способен предоставлять займы  на более выгодных, чем коммерческие банки, условиях. Также важно, что  одновременно с ограничением на объем  заимствований существует ограничение  на объем расходов капитального характера [11, с.149].

Таким образом, роль местных  органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени  сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов. Кроме этого, расходование средств на местном уровне по некоторым  статьям (включая часть расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера – как правило  агентствами по расходованию средств, которые финансируются центральным  правительством и находятся под  контролем его представителей. Зачастую наблюдается даже отсутствие координации  действий этих агентств и местных  органов власти, что значительно  снижает эффективность распределения  финансовых ресурсов.

В целом, особенность бюджетных  систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей  самостоятельности органов власти субъектов федерации, то есть второго  после центрального правительства  уровня власти в стране, в области  установления налоговых ставок и  введения новых налогов, распределения  расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.

В странах с федеративным устройством расходные обязательства  бюджетов субъектов федерации гораздо  шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах, для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а  в федеративных государствах указанные  параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации  в зависимости от регионального  законодательства.

Теоретически бюджеты  нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции  тех ресурсов, осуществлять администрирование  которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах  с федеративным государственным  устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной  согласно федеральному законодательству.

Роль и сфера ответственности  муниципальных органов власти и  их бюджетов примерно одинаковы в  государствах с различным устройством. Практически во всех случаях органы власти муниципалитетов несут обязательства  по финансированию расходных статей исключительно местного значения, в  доходы этих бюджетов зачисляются налоги на имущество и местные лицензионные и регистрационные сборы, а доходная база бюджетов нижнего уровня, как  правило, сильно зависит от средств  вышестоящих бюджетов.

 

2.2 Анализ реализации принципов  бюджетного устройства Российской  Федерации

 

Модель бюджетного федерализма  в России имеет в своей основе механизм автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной  власти, базирующийся на:

законодательно закрепленных расходных полномочиях разных уровней  государственной власти;

правовом разграничении  доходных, прежде всего, налоговых полномочий;

функционировании механизма  финансового выравнивания.

В целях анализа основных тенденций в области отношений  между бюджетами различных уровней  рассмотрим структуру доходов и  расходов консолидированного бюджета  Российской Федерации и ее динамику в 2005-2007г.г. (Таблица 2.1)

 

Таблица 2.1 – Динамика доходов  и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы, млн. рублей	2 997 559,0	3 797 334,0	4 841 785,0
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей	–	799 775, 0	1 044 424,0
Прирост к предыдущему  году, %	–	21, 0	21,6
Расходы, млн. рублей	2 940 427,0	3 657 755,0	4 803 785,0
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей	–	717 328,0	1 146 030,0
Прирост к предыдущему  году, %	–	19,6	23,8

 

Доходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в период с 2005 по 2007 год выросли  с 2 997 559 до 4 841 785 млн. рублей, а расходы с 2 940 427 до 4 803 785 млн. рублей. Прирост расходов в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации в 2007 году превышает прирост доходов, что свидетельствует о недостатке средств в региональных и местных бюджетах для исполнения своих расходных полномочий (Таблица 2.1).

Рис. 2.1 Динамика структуры  налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Доля налоговых доходов  федерального бюджета в консолидированном  бюджете страны уменьшилась с 63,1% в 2005 году до 61, 6% в 2007 году, тем не менее  на основании этих данных можно сделать  вывод о значительной централизации  финансовых ресурсов в федеральном  бюджете в ущерб бюджетам субъектов  Федерации, что может привести к  нарушению региональной автономии  и уменьшить положительный эффект от бюджетной децентрализации (Рис.2.1).

Рис.2.2 Динамика доли межбюджетных трансфертов в суммарных расходах федерального бюджета Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам  Российской Федерации являются одним  из основных элементов системы межбюджетных отношений. Их доля в 2006-2007 г.г. составляет более 30% всех расходов федерального бюджета, в то время как в 2005 году их доля составляла 24,3% (Рис.2.2).

Рассмотрим совокупный объем  финансовой помощи из федерального бюджета  в 2005-2008 годах (Таблица 2.2).

В исследуемый период наблюдается  рост объёма межбюджетных трансфертов  субъектам Российской Федерации, так  в 2006 году увеличился по сравнению с  предыдущим годом на 15%, в 2007 – на 28,8%, а в 2008 году – на 23,7%.

Таблица 2.2 – Динамика общего объёма межбюджетный трансфертов субъектам  Российской Федерации

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5
Общий объем, млн. рублей	1 245 588, 0	1 431 827, 8	1 844 346, 5	2 281 558, 1
1	2	3	4	5
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		186 239, 8	412 518, 6	437 211, 6
Прирост к предыдущему  году, %		15,0	28,8	23,7

 

Рассмотрим совокупный объем  финансовой помощи из федерального бюджета  в 2005-2008 годах (Таблица 2.2).

В исследуемый период наблюдается  рост объёма межбюджетных трансфертов  субъектам Российской Федерации, так  в 2006 году увеличился по сравнению с  предыдущим годом на 15%, в 2007 – на 28,8%, а в 2008 году – на 23,7%.

 

Таблица 2.3 – Структура  межбюджетный трансфертов субъектам  Российской Федерации в 2005-2007 г.г., %

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Финансовая помощь бюджетам других уровней	28,8	26,0	27,8
Фонды компенсаций	2,9	5,2	8,2
Другие межбюджетные трансферты	7,4	5,9	6,4
Трансферты внебюджетным фондам	60,9	63,0	57,5
Межбюджетный трансферты	100	100	100

 

Анализ структуры межбюджетных трансфертов показывает, что наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов  в 2005-2007г.г. занимают трансферты внебюджетным фондам. Их доля колеблется от 60,9% до 57,5%.

Финансовая помощь бюджетам других уровней направленная на выравнивание межбюджетных различий в 2005-2007 г.г. изменяется в пределах от 28,8 до 26,0% (Таблица 2.3).

Согласно изменениям, внесенным  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  на основании Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации в части  регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с  бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных  актов Российской Федерации» от 26.04.2007 N 63-ФЗ структура раздела «Межбюджетные  трансферты» имеет вид (Таблица 2.4):

Таблица 2.4 – Структура  межбюджетных трансфертов в 2008 году

Наименование показателей	Объём трансферта, млн. рублей	Доля трансферта, %
дотации бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований	375 541, 6	16,5
субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных  образований	317 192, 0	13,9
субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных  образований (фонд компенсаций)	163 739, 9	7,1
иные межбюджетные трансферты	69 746, 5	3,1
Трансферты внебюджетным фондам	1 355 338,1	59,4

Так же как и 2005-2007г.г., наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов  занимают трансферты внебюджетных фондов – 59,4%. Финансовая помощь бюджетам субъектов  Российской Федерации подразделяется на 2 раздела, дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ, их общая  доля составляет 30,4%, что больше чем  в 2007 году на 2,6% (Таблица 2.4).

Таблица 2.5 – Динамика структуры  основных фондов финансовой поддержки  Российской Федерации

 

Фонды финансовой поддержки	2005 г.	2006г.	2007г.
1	2	3	4
Общий объём Федеральный  фонд поддержки субъектам РФ, млн. рублей	189 875, 7	228 167, 0	264 418, 3
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		38 291, 3	36 251, 3
Прирост к предыдущему  году, %		20,2	15,9
Общий объём Фонда  компенсаций, млн. рублей	31 825, 7	73 855, 6	148 801, 6
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		42 029, 9	74 946, 0
Прирост к предыдущему  году, %		132,1	101,5
Общий объём фонда  софинансирования социальных расходов, млн. рублей	25 297, 7	26 180, 4	35 621, 2
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		882, 7	9 440, 8
Прирост к предыдущему  году, %		3,5	36,1
Общий объём фонда  реформирования региональных и муниципальных  финансов млн. рублей	600, 0	1 412, 4	1 967, 2
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		812, 4	554, 9
Прирост к предыдущему  году, %		135,4	39,3

(Продолжение таблицы 2.5)

 

1	2	3	4
Общий объём фонда  регионального развития млн. рублей	2 449, 6	2 679, 3	6 390, 0
Прирост к предыдущему  году, млн. рублей		229, 6	3 710, 8
Прирост к предыдущему  году, %		9,4	138,5

 

Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации, его  основная цель – выравнивание бюджетной  обеспеченности. В 2005 году он составлял 53% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, в 2006 году – 61%, а в 2007 – 51%. Прирост  объёма Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2006 году к предыдущему  году составил 20,2% а в 2007 году – 15,9% (Таблица 2.5).

Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный  фонд компенсаций (ФФК). Средства этого  фонда выделяются в виде целевых  субвенций на финансирование отдельных  полномочий, которые являются федеральными, но делегируются для исполнения на региональный уровень власти. Объем  ФФК в 2006 году превышает размеры  Фонда в 2005 году в 2,3 раза, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом более  чем в 2 раза (Таблица 2.5). Отсюда можно  сделать вывод, что за рассматриваемый  период было делегировано на региональный уровень власти значительная доля федеральных  полномочий. В то же время субвенции  из Фонда компенсаций не стимулируют  реципиентов к развитию собственной  экономики и социальной сферы; устойчивый и значительный процент субвенций  в региональном бюджете - это прямой путь к иждивенчеству.

Ещё одним механизмом межбюджетного  регулирования является Федеральный  фонд регионального развития (ФФРР). Средства этого фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Прирост в 2007 году по сравнению с предыдущим составил 138% (Таблица 2.5).

Важным инструментом поддержки  региональных бюджетов является Федеральный  фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составил 35 621, 2 млн. рублей, что на 36,1 % превышает уровень текущего года, в то время как Объем Фонда в 2006 году к уровню 2005 года увеличился всего на 3,5% (Таблица 2.5). Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач.

Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим  бюджетом. Его объем в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом  на 135,4%, а в 2007 на 39,3% (Таблица 2.5).